浅谈建设工程项目的造价控制

马憬卓

（太原理工大学建设监理公司，山西 太原 030024）

建筑工程造价，是指工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活劳动的价值，以及生产过程中所产生的新价值的总称。建设工程项目的造价控制就是在满足事先拟定的计划和标准的基础上，通过采用各种方法把造价控制在批准的限额以内，并将在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。以保证项目管理目标的实现，力求取得较好的投资效益和社会效益。任何一项工程从决策立项到竣工使用，都有一个较长的建设周期，而在这个周期内,影响造价的各项因素也在不断地变化，一个工程的造价直到竣工决算后才能最终形成。因此，造价控制是一个动态的控制过程。

下面就从建设工程的各个阶段浅谈一下造价控制的要点。

1 工程设计阶段的造价管理是建设项目全过程造价管理的关键部分

设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用须从设计抓起。

（1）应进行多种方案的比较，树立“价值工程”的概念。就是以业主的功能需求为基本点，进行功能分析，使设计能够做到功能与造价统一，降低成本。而做好产品功能和成本的分析，这是一个逐步完善、比对的过程，并不是一次就能确定下来的，因此，进行各种方案比较是衡量工程实用性、先进性和经济性的重要手段。

（2）在工程项目的设计过程中，实行限额设计控制工程造价。在工程造价部门专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，对设计的多种方案比较，同时在优化设计、控制建设投资等方面提供咨询服务。

（3）设计过程中要充分地分析数据。设计常出现的问题有：为确保安全，设计过于保守，反而造成投资增加。应做到对方案仔细考虑，对方案进行优化，提高设计的安全系数，在确定安全的前提下，降低结构尺寸，降低造价。

（4）强化图纸审查关。一是主要材料用量及构造做法是否合理，设计图纸中是否有过度设计或错漏部位；二是是否具有施工许可证；三是是否具有技术合理性。以上几点，即是对造价经济性进行评审，力求通过功能和价值的对比，将技术问题和经济问题紧密结合起来，在满足功能、外观等要求下，确保工程的经济性。

2 工程项目建设阶段

2.1 工程招投标

合理编制标底，标底是招标工程的最高限价，超出标底的报价属于废标。对于工程造价有关的相关条款要严谨、准确和全面，明确原则、程序。在工程量清单报价模式下,招标人的工程量一定要准确，工程清单不得有漏项，以避免投标单位的不平衡报价；措施费用及相关费用也要准确，以避免在日后施工中的扯皮。

2.2 施工过程造价控制管理

（1）对材料用量及工程材料价格严格把关。工程所用的主要原材料应有严格的预算用量，建设工程建安费中的60%以上是材料费，所以，管理材料费的多与少是施工阶段造价管理的一个很关键的环节。由于市场经济提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多，预算人员应及时准确地把握材料、半成品的价格信息，寻找物美价廉的产品，确定合理的材料价格，从而有效地控制工程造价。

（2）严把变更、签证关。抓好现场施工管理，必须照图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。工程变更的种类又分为设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”变更。而引起变更的原因很多,如工程设计质量不高或深度不足，使实际施工与图纸不符或无法施工；市场供应的材料规格标准与设计要求不符等。因此，在施工过程中必须严把变更关，以防通过设计变更提高建设规模、建设标准、增加建设内容等。因此，对于变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字确认后方可进行施工。现场签证也是建设过程不可避免的问题，应按照事先制订好的现场签证管理程序执行，认真做好施工现场记录，在施工中随发生随进行签证，做到一次一签证，一事一签证，及时处理过后不补。签证的同时也要有明确的量化数字，避免定性化和含糊不清的签证。同时签证时应区分哪些项目属于合同内，哪些项目属于合同外,否则将导致相当的经济损失。

（3）切实有效的抓好组织、技术等措施，加强建设过程中的投资控制。在组织措施上应加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、培养实事求是的办事作风，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工结算、造价分析等，同时合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。技术措施方面应做好以下几点：施工前应组织现场踏勘，并由各参建单位进行图纸会审、技术交底、避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用的需经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术与经济分析，减少合同外费用。施工前应当结合工程项目的性质和规模、当地的地质、气候等条件，考虑工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况等各项具体条件，做好施工方案的优选，其原则是科学、经济、合理，编制出技术先进、工艺合理的施工组织设计、施工方案、施工进度计划等，使得各个分项工程的进度均衡，流水作业分配合理，各专业协调有序，充分考虑到人、料、机的调配周转合理，处理好工期、质量、造价的辩证统一关系。

3 结算审核阶段，建筑工程竣工结算审核是整个工程造价控制最重要的环节之一

（1）审核竣工结算编制依据，如：工程承发包合同；图纸及图纸会审记录；投标报价、合同价或原预算；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；变更、签证、工程停工报告、监理工程师指令等；施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等；有关定额、费用调整的文件规定；经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等等。审核时要注意这些编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留处理是否合规。

（2）审核工程量、核定施工工程量是工程竣工结算审核的关键。根据施工单位编制的竣工结算中的工程量表，对照竣工图纸尺寸进行计算审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审定。一是要重点审核投资比例较大的基础工程、混凝土及钢筋混凝土工程等分项工程；二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目；三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

（3）审核变更及签证：对工程变更、签证，一是应将原投标预算书中未做的项目予以取消；其次核增变更中的项目，注意变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。二是审核变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。

（4）审核规费、税金及其他费用计算、费率的采用、各项独立费的计取等是否正确。

综上所述，建设工程造价控制是一项集经济、技术、管理于一体的综合性系统工程，是一个动态的、复杂的过程。在工程实施的各个阶段，只有采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取多种措施，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，才能提高建设工程的造价控制及管理水平。