安全社区建设的地位和作用

连 瑛

（山西潞安矿业（集团）公司漳村矿，山西 长治 046031）

安全社区的概念自 1989年世界卫生组织第一届预防大会上正式提出以来，已经过20年的发展。到目前为止，已有130多个社区获得了世界卫生组织认可的“安全社区”的称号，潞安集团社区就是其中之一。

1 安全社区建设是社区建设的重中之重

社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社区组织，是国家和社会的基本单位。社区建设的好坏，与社会的稳定、和谐；国家的繁荣、富强密切相关。

潞安集团社区包括石圪节、五阳、漳村等8个社区，其中多数社区是集采矿、洗选、煤化工为一体的特大型矿井，在职职工、离退休职工、职工家属，连同在校学生和各种服务型企事业单位的人员在内，每个社区的人口都在万人以上，还有大量的流动人口涌入。由于人口的庞大和复杂，决定了社区建设的任务繁重和功能多样化。为此，潞安矿业集团公司还专门做出了《关于加强社区八项功能建设的决定》。这八项功能就包括组织管理功能、环境美化功能、文化娱乐功能、治安防范功能、生活服务功能、医疗卫生功能、技能培训功能、经济活动功能等。加强八大功能建设的目的，是要把每个社区都打造成文明社区、安全社区与和谐社区。

但是，在这众多功能和建设目标中，安全建设又是第一位的，是重中之重。这不仅是因为安全问题关系到每户家庭和每个居民，越来越受到人们的关注和重视，而且是由于潞安集团本身就是一个集采矿、洗选、煤化工等多种产业与一体的综合性大型企业，不少工种本身就属于事故多发的高危行业。另一方面由于企业的迅猛发展壮大，不但带来人口的急剧增长和居民结构的复杂化，而且各种建筑物、各种大型机械设备，各种输变电设施和家用电器等也在急剧增加，这些都给社区增加了引发事故的隐患。

正因为如此，潞安集团在社区建设中，始终把安全社区建设放在第一位，并且反复强调，各种安全措施和安全监督检查，必须做到横向到边、纵向到底、不留死角、不放空枪，因为，没有安全就没有文明；没有安全，就没有和谐；没有安全，就谈不上经济发展和文化繁荣。潞安集团之所以能获得世界卫生组织认可的“安全社区”的殊荣，也是其高度重视安全社区建设的结果。

2 安全社区建设是一项庞大的系统工程

安全社区建设的基本原则是“任何人都平等享有健康与安全的权利”。而要贯彻这一原则和达到这一目的，就必须进行一系列纷繁复杂而艰巨的工作。因为安全社区建设的内容涉及到人们的生活、工作乃至环境等各个方面；就人群而言，既包括幼儿、儿童，也涉及到青壮年和老年人，从人的年龄和性别来说，也几乎是无所不包。因此，要建设安全社区这个庞大的系列工程，必须有严格的要求和操作标准。其操作要求和操作标准，可以概括为“五有一积极”。

所谓五有，一是要有一个负责安全促进的跨部门的有权威的组织机构，以便有效地整合社会资源，调动必要的人力、物力和财力，以及实现建设队伍的良好管理，制定明确的发展目标，形成政府主导、部门联动、社会参与、居民自治的良好工作格局。二是要有一个长期、持续且能覆盖不同性别年龄各类人群和各种环境各种状况的伤害预防计划，以便全方面覆盖、全方位推进，尽量增强主动性，减少盲目性。三是要有高风险人员、高风险环境以及高脆弱群体的安全水平的伤害预防项目，以便针对性地开展工作，通过实现两高一脆弱项目，提高环境的安全度，提高各类人群的安全意识和安全能力，改善脆弱群体的生存质量，实现减少事故发生频率和降低事故的损害程度。四是要有记录伤害发生频率及其原因的制度，以便分析和明确伤害发生的趋势和特点，增强伤害预防的目的性和针对性。五是要有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法，以保证安全社区建设的正常运转、持续推进和不断完善。一积极就是要积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动，以便及时掌握动向，交流和吸取经验，取长补短，促进本地区安全社区建设的健康发展。

3 安全社区建设是一项永不竣工的工程

潞安集团的安全社区建设工作，从2004年11月10日正式启动以来，做了大量艰苦的工作，集团公司和各矿、各社区都投入了大量的人力、财力、物力，进行了安全环境的改造，扩宽了原来狭窄的路面，增设了道路安全标识标志，在车辆通行的主要路口安装了红绿灯，对主要噪音工作场所安装了噪音消音器，对严重污染空气的煤化厂实行了关停，为居民住宅楼安装了安全门和防护网，大大改善了居民的生活环境，提高了居民的安全保障。在大力改造安全环境的同时，还积极地进行了安全气氛的营造。随处可见的温馨提示、安全相关知识牌板以及小区居民日常生活褒贬台，都成为引导小区居民安全行为的重要阵地。人们通过这些安全气氛的营造，在潜移默化中接受了安全知识的灌输。通过社区内开展的形式多样的安全文化节目内容，居民又在娱乐中得到安全知识的提高。在安全社区建设中，集团社区和各个社区还注重以人为本，动员全民参与，使广泛的群众基础成为安全社区建设的强劲动力，也扩大了安全预防的覆盖面。通过居民安全预防的连、帮、带作用以及多达数万人的志愿者队伍，又增补了安全社区建设工作人员的不足和工作范围不广，及时地解决了公众关心的热点、难点问题，也创造出了良好的人文安全环境，促进了文明社区与和谐社区的建设。

安全社区建设是一项永不竣工的工程。可以说，潞安集团获得世界卫生组织认可的“安全社区”称号的殊荣是当之无愧的。要牢固树立“大安全”观念，就要按照矿党委提出的“地面创和谐 井下抓安全”的理念，抓好安全社区的项目创新，抓好安全社区管理人员素质，这是深入推进安全社区建设的首要，更是诺言。也只有这样，才能保持世界卫生组织认可的安全社区的殊荣并发扬光大。