只有中国共产党才能在中国实现民主政治

吕桂兰

（河北科技师范学院 河北秦皇岛 066004）

只有中国共产党才能在中国实现民主政治

吕桂兰

（河北科技师范学院 河北秦皇岛 066004）

中国近代历史发展的一个重要内容是中国人民一直在探索国家的发展道路，社会各阶层与各党派都在寻求不同的答案，中国共产党在新民主主义革命发展的不同阶段交出了不同的答卷，从中可以探究到中国民主政治发展的历史过程和艰难程度，为当今民主政治的发展提供有价值的镜鉴。

民主；民主政治；共产党

《中国近现代史纲要》是大学本科开设的思想政治教育课程内容之一，其讲授方法主要有两个方面，一是有纵深的历史感，将贯穿在历史发展过程中的某一内容提出并加以纵深的考察；其二，就某些历史阶段内容的细化与深化，从两个不同维度的讲授，一方面可以与中学教授方法相区分，另一方面，以符合大学生的特点，满足他们提升思维水平和理论水平的现实需要。

中国近现代史的内容覆盖面之广，时间跨度之长，中国共产党关于民主政治的建设内容实践与发展是其中重要内容之一。中国共产党从成立之初，一个默默无闻的、只有几十个党员的党，经过28年的奋斗，一跃成为一个领导中国人民推翻三座大山，建立中华人民共和国的执政党；从拨乱反正实行全面改革开放，领导着中国人民改变落后贫穷状态到繁荣富强的伟大政党；中国共产党经历了从在野党到执政党的转变，从一个五十几个党员到几千万党员发展壮大，从争取国家的独立到共同富裕的目标的转变。中国共产党所取得的成就离不开民主建设，而民主政治建设始终是政党建设、国家建设、政府建设中的重要内容，也是中国共产党执政的根本方法，也是毛泽东所称跳出历史周期率的根本方法。

一

从中国人追求民主的发展历程上看，也只是近代才有的事。有意识的把民主政治作为一个重要内容来讲述的当属辛亥革命。

从历史时间发展的轨迹上看，中国共产党用了28年，寻找到了民主政治的方法，如果从瑞金民主政治的实践到中华人民共和国成立算起，用了18年。在近现代史上，无论是洪秀全领导的太平天国，还是辛亥革命都没有真正实现民主政治的理想。既使太平天国的主导思想是拜上帝教，相信天下兄弟都是平等的，如果按照其逻辑的推演应该是建立一个人人平等的国家，但从起义到建国仅用了三年时间，可能连洪秀全本人也未必考虑过要建一个什么样的国家的问题，定都南京之后所建立起的太平天国，最大限度的说也就是抄袭了历代王朝的制度，特别是在封建等级制度方面发挥到极致，成为导致了洪秀全领导的太平天国运动失败的原因之一。从洪秀全本人对中国文化采取彻底否定，告诫儿子不可以读中国书，这与新文化运动时期对于中国传统文化的态度有着太多的相似性，但从另一个侧面也反映出当时人们对于这个问题的简单处理方式和直线的思维方式。太平天国运动期间，虽然颁布的《天朝田亩制度》及后来极具天才设想的具有发展资本主义思想的《资政新篇》，但是从文化层面分析来看，在国家制度建设层面，太平天国运动从它的产生到结束根本不具备产生民主政治制度的理论基础与现实基础。但是在中国近代社会中真正从根本上动摇了中国长达几千年封建帝制还就是这样的一次农民起义。如果不是从政治上简单的评价它是中国历史上最高水准的农民起义，那么我们可以从经济方面分析上，正如黄仁宇先生所指出的，这次农民运动对中国社会的打击是严重的。从文化层面来看，农民对外来文化的接受也是前所未有的高涨，中国农民学习外来的知识、接受新知识的能力，真得让我们大长见识，使那些总是用中国人素质如何低，不适合搞民主政治的理论，提供了最有力的证据和现实答案，让我们认识到，人民民主素质的高低不是能否进行民主政治建设的必要条件。

从中国近代历史发展及其思想理论内容在中国传播情况来看，有一个重要的历史事实是不容忽略的，就是从1905-1915年前后，十几年的时间段来看，从国外回国的留学生达到了150万之多，与周策纵先生对五四运动的研究所提供的1919年前后中国产业工人的数量大致相当。这些留学生们对于国外的民主制度有亲身的经历和感受，同时他们也是辛亥革命主要生力军。辛亥革命时期，从它取得所谓的胜利，到开始筹备建国，再到失败，最重要的事情如果从政治建设方面来看的话，应当属在近代中国广泛地传播了民主政治的思想。辛亥革命期间颁布的《中华民国临时约法》，毛泽东评价为“在那一个时期比较好的东西，……但它带有革命性、民主性。”[1]让国人见识了民主制度建国的思想与实践，可惜真正懂得民主真谛的人只是极少数。袁世凯也是抓住了革命党人最致命的弱点，那就是真正的在理论上懂得，在实践上知道如何具体操作的人才是影响他“伟业”的关键所在，宋教仁必死无疑，他的遇刺就是最好的例证。因而袁世凯篡夺领导权之后，首先是拿民主政治制度说事，解散国会、解散政党，一人独揽政权，最后还上演了一出复辟帝制的闹剧。袁世凯还给自己的行动找了个理由，在他与李维均的谈话中提道，中国人还得需要上百年的时间才能实行民主政治，一句话中国人没有那个素质。

然而事实是，1931年11月，仅成立了十年之久的年轻的中国共产党在瑞金，一个只21座县城、150万人口、5万平方公里的地方建立了中央根据地，把民主政治变为现实。民主政治的主体是大字不识一罗筐的农民，用豆子开始选举了自己的边区政府主席。由此开启了中国共产党民主政治的初步探索，参照苏联的模式，建立了红色苏维埃政权。中国共产党民主政治建设成为中国共产党发展历程中重要内容之一。而民主政治实践的主体恰恰就是受苦受难的中国民众。

二

中国共产党从1921年建党之时，就面临着在理论和实践上探索建立一个什么样的国家的现实问题，但在战争与革命的历史条件下，更多地强调了集中的作用，而对民主的强调是不够的。从其理论上来说，中国共产党的民主政治建设的起点是榜样的力量及其作用，作为红色首都瑞金苏维埃政府的产生，其中多多少少总是有点照搬苏联社会政治制度的影子；从实践上看，它的内容相当丰富，在不同时期又有不同的特点和侧重。

土地革命时期，建立工农兵代表大会制度，通过直接选举产生，逐级选举产生区、县、省和全国工农兵代表，妇女与男子享有同等的政治权利，中国妇女的解放与中国革命同步进行，这是它的一大特色，妇女在工农兵代表约占20%，廉政建设与根据地政权建设同时开展。工农兵代表大会首先由苏维埃共和国直接选举产生乡工农兵代表大会代表，召开乡工农兵代表大会，选举产生乡苏维埃政府组成人员；在此基础上，逐级召开区、县、省和全国工农兵代表大会，选举产生区、县、省和全国苏维埃政府。在1931年11月至1934年1月的两年多的时间里，中央根据地进行了三次民主选举，许多地方参加选举的人占选民的80%以上，有的达到了90%，这种制度在广泛吸收工农群众代表参加政权管理、行使当家作主的权利，体现了广大人民群众的根本利益和要求。妇女享有与男子平等的权利，在代表中一般占到20%以上。1931年11月，中华苏维埃第一次全国工农兵代表就颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、土地法令、劳动法等法律文件，选举产生了中华苏维埃共和国中央执行委员会；成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，毛泽东当选了主席。

抗日战争是中国共产党经受历史的考验，开始日益成熟起来的重要历史时期。土地革命时期所形成的民主政治的理论与经验依然坚持着，同时根据抗日形势发展的需要，抗日根据地民主政治建设也增加了新的内容，最具特色的内容有四个方面：

第一，民主政权行政机关的人员组成实行了富有建设性的“三三制”原则。抗日民主政府在工作人员的分配上实行“三三制”原则，即共产党员、非党的左派进步分子和不左不右的中间派各占1/3。这样做法，既可以容纳各方面的代表，又团结一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层组成抗日统一战线，将一切可以团结的力量团结在中国共产党周围，最大限度地发挥其抗日的作用，由几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派实行民主专政。这与中国共产党在抗日战争期间加强政权建设的首要的和根本的任务是一致的。因此，在抗日战争结束之际，全国面临一个中国向何处去与建立一个怎样的国家选择时，中国共产党自成立以来，在民主政治建设方面形成的理论和实践经验，成为毛泽东《论联合政府》的事实依据。在全国人民面前交出了一份建立联合政府主张的答卷，坚决反对蒋介石的一党专制政府及政治制度。

第二，民主集中制原则开始逐渐成熟并在各级抗日民主政权中广泛采用。边区（省）、县参议会既是民意机关，也是立法机关；边区、县、乡抗日民主政府是行政机关；边区高等法院和县法院是司法机关。抗日民主政权普遍采取民主集中制原则，先民主后集中，少数服从多数的原则。各级抗日民主政权机构的领导人都经过人民选举产生。抗日民主政权努力发扬政治民主，保障人民的民主自由权利。陕甘宁边区参议会、山东省临时参议会等还专门通过有关保障人权的条例。民主集中制原则也成为毛泽东所言克服历史发展周期率的最有效方式，同时也成为党内民主生活的重要组成部分。

第三，在少数民族聚居地开始试行民族区域自治，以解决中国的民族问题。中国历来少数民族问题是一个敏感而复杂的问题，在抗日战争期间，中国共产党从中国国情出发解决民族问题，极具创造性的提出并在少数民族聚居地区试行民族区域自治，1947年5月1日，内蒙古自治区成立，这是最早的一个少数民族自治区，标志着内蒙古人民斗争发展到一个新阶段。民族区域自治制度因此也成为中华人民共和国成立的一项基本的政治制度，得以保留和发扬光大。

第四，在1941-1943年抗日战争进行的最艰苦岁月里，中国共产党进行了一次由上至下的，涉及到全体党员，参与性极其广泛的延安整风运动，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。通过整风运动使全党达成了统一的思想认识、确立党的思想路线的新局面。为解放战争的胜利提供相当有利的政治保障。

抗日民主根据地民主政治的实践，使抗日民主根据地形成了民主政治氛围浓厚、政府廉洁的局面，与国民党统治区专制的政治、腐败的吏治形成鲜明对照。是否可这样说，土地革命时期瑞金民主政治建设是中国共产党的民主政治发展的雏形，那么，抗日民主根据地民主政权建设则奠定了中国社会未来在中国共产党领导下的民主政治发展的基础。

解放战争期间，随着战争进程的发展，中国共产党将民主政治建设的实践与经验推广到全国各解放区。解放战争时期民主政治运动发展的轰轰烈烈，具有相当重要的广泛性，社会民众的参与以及社会各阶层对要建一个什么样的国家，建立什么样的政治制度的广泛争论，有助于社会各阶层达成广泛共识。同样经历的抗日战争之后的中国社会，各民主党派发展起来，成为社会发展的中间力量，也促进了民主政治理论的讨论与宣传，对于民主思想的传播起了重要的作用，民主政治运动的发展波及全国。而这一切，与经历了抗日战争风风雨雨考验的中国广大人民期盼着实现和平、民主的新国家的诞生相一致。中国共产党发表的《论联合政府》，表明了中国共产党建国的理念和主张，与国民党的理念与主张有着本质的区别：一个主张建立一个各革命阶级的联合政府，一个主张建立一个一党专政的专制政府。与中国共产党在全国战场的胜利同时进行的就是建国的筹备工作。与前两个阶段不同，民心所向，及各民主党派的参与，增加了民主政治的广泛性群众基础。最具特色的是：人民代表大会制度作为根本的制度确立下来，两项基本的政治制度——政治协商制度与民族区域自治制度作为两项基本政治制度确立起来。并召开的第一届政治协商会议，制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，起着临时宪法的作用。一个崭新的共和国宣告了它的诞生。

三

“民主是个好东西”，但如果民主运用的不得当，要么出现多数人的暴政，以多数人的名义侵犯少数人的利益，不尊重少数人；要么会形成较严重的个人崇拜，十年文革就是最好的例证。中国共产党在落后的旧中国将民主政治变为现实，赢得了民心，顺应了历史潮流，建立了人民共和国，而民主政治在中国大地的产生与发展，保证了中国共产党新民主主义革命的历史任务的完成，而要领导全中国人民实现中华民族繁荣富强、共同富裕的历史重任，同样也离不开民主政治的不断深化与完善。没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化，民主政治的深入发展是中国共产党目前解决各种社会矛盾、促进社会和谐的根本方法，也是真正做到权为民所授，权为民所用，以民为本的根本途径。什么时候民主政治发展的顺利，什么时候中国社会的民生就繁荣，社会就稳定繁荣，发展就能持继，这是中国共产党成立以来，90年发展历程证明了的。

本文基金项目：秦皇岛市社科联2011年重点应用研究课题“中国共产党民主政治发展历程研究” （201105081）。

[1] 毛泽东.毛泽东文集[M].第六卷，人民出版社，1999，325-526.

吕桂兰（1964-），女，辽宁省东港市人，副教授，硕士，主要从事马克思主义理论教学与研究。