农村党内基层民主建设面临的风险及对策——以保定农村为例

田海舰

（河北大学马列部 河北保定 071002）

农村党内基层民主建设面临的风险及对策
——以保定农村为例

田海舰

（河北大学马列部 河北保定 071002）

科学判断农村党内基层民主建设所处的历史方位和面临的形势任务，准确把握可能发生的风险，正确分析各种影响因素并制定切实可行的防范对策，对于全面推动党内民主建设和各项社会事业的健康顺利发展具有重要意义。

农村；党内基层民主；风险

党的十七大报告提出，要把“发展基层民主”作为“基础性工程重点推进”。党的十七届四中全会进一步强调“扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。”[1]基层民主包括基层人民民主与基层党内民主，其中基层党内民主尤其重要，对人民民主起着带动和示范的作用。农村党内基层民主建设主要指乡镇、社区和村级党组织的民主建设，是党内民主建设的微观基础。在其推进过程中，受各种复杂因素影响，可能出现与党内民主建设初衷背道而驰的破坏性后果，导致风险的发生。农村党内基层民主建设中的风险，是党内民主建设必须面对和正视的重大问题。正确判断我市农村党内基层民主建设所处的历史方位和面临的形势任务，准确把握我市农村党内基层民主建设可能发生的各种风险，科学分析影响农村党内基层民主建设风险的各种因素，制定切实可行的防范对策和措施，对于全面推动我市党内民主建设和各项社会事业的健康顺利发展具有重要意义。

一、我市农村党内基层民主建设面临的风险

在农村党内基层民主建设过程中，某些个人或组织在思想观念、目标模式、方法措施等方面出现偏差、片面甚至错误，或者蓄意违背和破坏党内民主制度的规定，利用开展党内民主的方式方法进行不正当活动，以至于在党的指导思想或政治观点上出现严重对立而无法统一，在组织和干部人事上出现破坏团结、拉帮结派、使用非法手段清除异己等情况，都会导致风险的发生。深刻认识农村党内基层民主建设中的风险，及时、有效地化解风险，是党内基层民主得以健康顺利发展的前提和基础。当前，我市农村党内基层民主建设现存的或潜在的风险主要包括：

其一，思想分化的风险。党内民主要求实行党内言论开放，势必出现思想理论、纲领路线和重大政治决策方面的分歧，如若各持己见、无法统一则容易造成党的思想危机。同时，由于受外部各种思潮、意识形态、多元文化的影响和冲击，党员在理想信念、价值取向、基本理念上出现分化，引发思想危机，形成不同的思想派别，造成工作不配合、行动不统一，甚至互相指责、互相对立。

其二，组织分裂的风险。如果党员思想分化得不到有效遏制，或不恰当地推进竞争性选举，就有可能因诉求不同而导致派别活动，引发派别斗争，派别斗争会造成组织危机，甚至于发生组织分裂，影响农村基层党组织的团结。

其三，党内政治局面出现混乱的风险。如果对农村党内基层民主建设目标任务认识不清，缺乏明确的努力方向，或者对发展阶段、发展策略、推进步骤把握不当，对时段、地方、层级、党的干部和群众的实际水平与能力等情况不加区分，一味激进地推进党内民主，或者发生思想分化、组织分裂，就有可能使党内政治生活在一定程度上和一定时期内出现混乱和失控局面，造成党内生活不能正常开展、党组织凝聚力战斗力下降，影响党的执政效率，削弱党的执政能力，危及党的领导权。

其四，党组织出现信任危机的风险。在推进农村党内基层民主建设过程中，如果一些地方采取的方法措施缺乏针对性和可操作性，党员民主权利停留在形式上而得不到真正落实；或者党组织负责人不是真心实意、积极主动地发展党内民主，甚至采取欺瞒手段利用民主程序实现个人意图，都会使农村党内基层民主建设的实效性大打折扣。这种状况如长期得不到改善，就会严重影响党员和群众参与党内事务的积极性，损害党的形象和威信，从而导致党组织的信任危机，削弱党的执政基础。[2]

其五，形式主义的风险。在我市农村党内基层民主建设中，还不同程度地存在着形式主义现象，既损害了民主的健康发展，也削弱了基层党组织的战斗力。

总而言之，我市农村党内基层民主建设如果发生风险，会使个别党员对开展党内民主持怀疑态度，散发不满情绪，直至否定共产党的领导，会使党组织丧失凝聚力和战斗力，导致党被局部解体、走向覆亡，造成政局动荡，严重威胁社会的安全稳定与和谐发展。对此严重后果，各级政府和党组织必须给予高度重视。

二、防范我市农村党内基层民主建设风险的路径选择

农村党内基层民主建设非常复杂和艰巨，难免存在风险，甚至有一定的危险，关键是如何有效应对与防范。党中央一再要求我们“提高拒腐防变和抵御风险的能力”[3]。笔者以为，防范我市农村党内基层民主建设风险，应采取如下对策和措施：

一、加强领导和指导。农村党内基层民主建设，必须牢牢把握好坚持党的领导这个根本。农村党内基层民主建设必须在党中央的统一部署及省市各级党组织的正确领导下有序进行，既要鼓励创新，又要加以引导，牢牢掌控农村党内基层民主建设的正确方向。推进农村党内基层民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，增强党的创新活力；又要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持行动上的一致。要警惕“党内可以分派”的论调，党内讨论问题时每个人都可以充分表达不同观点、不同意见，但决不允许形成派别。对于有企图、有组织、有预谋的派别活动，必须坚决予以取缔。对于在民主推荐和民主选举过程中拉山头、搞宗派或以其他方式干扰党内民主建设进程的，必须坚决予以惩治。

二、坚持从实际出发。农村党内基层民主建设是一项复杂的系统工程，需要从实际出发，积极探索、有序推进。一是正确认识和把握广大农村党员参与党内事务愿望日益增强的新情况，要在保障党员权利上有新举措、在党内选举制度上有新探索、在扩大党内基层民主上有新进展，加快农村党内基层民主建设进程。二是正确认识和把握加强党的建设的新要求，扎实有序地推进农村党内基层民主建设。党内民主建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五大建设”的全过程，层次多样、内容丰富，因此各个方面、各个层次的党内民主采取的方式、涉及的内容、推进的程度，都要统筹考虑。忽视地域、经济和社会发展的复杂性，忽视不同层次党员素质的不平衡性而盲目求快会欲速而不达，甚至产生新的风险。三是正确认识和把握竞争性选举的两重性，根据农村党内民主建设的实际情况，科学谨慎地运用这种民主形式。

三、树立科学的风险防控意识。党的农村基层组织和党员干部，要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的预见性和前瞻性，对农村党内基层民主建设中的风险要正确识别、积极面对、预防为主、措施得当。正确识别，是指要从党的事业全局出发，科学分析鉴别农村党内基层民主建设中的风险因素并找准其形成的原因；积极面对，是指以高度的政治责任意识，积极主动、沉着冷静地应对农村党内基层民主建设中出现的各种复杂情况，不回避、不掩盖，实事求是地解决导致风险的各种问题；预防为主，是指在推进农村党内基层民主建设过程中充分做好风险防范预案及风险评估，将风险消除在萌芽状态；措施得当，是指因势利导地采取有效措施，及时控制和化解已发生的风险，把危机转化为契机，进一步促进农村党内基层民主的发展。

四、强化党员的民主素质教育。要明确农村党内基层民主建设风险防范主体，加强风险意识教育。广大党员、党的干部和各级党组织既是党内民主的主体，也是党内民主建设风险防范的主体，必须明确防范党内民主风险的权利和义务、承担起应有的责任。在各级党委党建工作领导小组的职能中，要充实有关党内民主建设风险防范的内容和要求，加强农村党员干部的民主素质教育和风险意识培养，使他们在正确行使民主权利的同时，能够自觉同各种损害和破坏党内民主的行为作斗争。为此，需要增强党员的主体与权利意识、民主与法制观念，既要破除“不想民主”、“不敢民主”的思想障碍，又要防止极端民主化、民主泛化的思想倾向。

五、健全完善农村党内基层民主制度。发展农村党内基层民主要走制度建设的道路，但长期以来，有关农村党内基层民主制度，有的不完善，有的缺失，大多比较宏观、抽象，太原则化，缺乏必要的程序、细节等操作性规范，不容易得到实际的应用。因此，迫切需要加强党内基层民主的制度设计，提高制度体系的严密性、系统性和可操作性，以防范和降低风险。为此，需要发挥农村党组织协调农村社会功能，积极稳妥地推进管理民主，建立健全农村党组织和基层政权村级组织协调运转、科学决策和民主监督的基层民主政治制度。

六、加强监督。加强党内监督和群众监督，是推进农村基层党内民主建设进程的重要保障。一方面，要严格执行党内监督的各项制度，积极探索形式多样、积极有效、保障有力、促进民主的监督措施。要切实加强对民主集中制执行、重大事项决策、党组织议事规则、党务公开、重要情况通报、干部选拔任用等制度落实情况的监督检查，采用谈话和诫勉、询问或质询、罢免和撤换等方式推进党内监督工作。要畅通党内信访渠道，通过对来信来访的处理，加强对农村基层党组织和领导干部的监督。另一方面，要积极探索实施民意测评制度，逐步建立起科学化、规范化、制度化的民意测评体系，加强群众监督。

七、建立健全科学的风险调控机制。一是建立防范专门机构和风险预警机制。通过建立完善党内情况反映制度、领导干部联系群众制度、调查研究制度等，及时、准确、全面地掌握农村党内基层民主及其他各方面建设信息和意见建议，定期将有关情况及分析意见报上级党组织，确保党内信息沟通顺畅，做到未雨绸缪、防患未然。二是完善相关制度和程序，建立风险评估与处置机制。对预警信息进行科学评估，判断风险产生的可能性、原因、类型及可控程度，制定适当的应对措施。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N]．人民日报，2009-09-28（2）．

[2]中共中央组织部党建研究所课题组．党内民主建设中的风险防范与控制[J]．当代世界与社会主义，2009，（5）．

[3]十六大报告辅导读本编写组．十六大报告辅导读本[M]．北京：人民出版社，2002．9．

田海舰，（1970—），男，河北易县人，中国社会科学院马克思主义研究院博士后，河北大学马列部教授、哲学博士、硕士生导师，主要研究方向为马克思主义理论。

保定市2010年度社会科学规划研究课题“我市农村党内基层民主建设中的风险及防范研究”（201002019）、中国博士后科学基金资助项目“社会主义核心价值体系培育问题研究”（20100470472）、2010年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会主义核心价值体系培育问题研究”（10YJC710052）的研究成果。