审计志开发利用浅议

刘 群

（黑龙江省审计厅）

审计志开发利用浅议

刘 群

（黑龙江省审计厅）

修志为用。地方志，是全面记载某一地区一定历史时期经济及社会等方面发展情况的资料地情书，具有一定的权威性、科学性和适用性，具有“资政、教育、存史”三大功能。《审计志》做为地方志书中专业志的一种，同样存在如何用志的问题。值〈黑龙江省志。审计志〉第二次修志志书（1986-2005年）即将付梓之际，结合第一次修志〈黑龙江省志。审计志〉志书的利用情况，笔者谈点《审计志》开发利用的浅见。

一、充分发挥审计志的社会功能

审计志在经济建设、政治文明、精神文明等方面有积极的作用。

（一）审计遗产存留。审计是较高层次的经济监督，它是根据1982年全国5届人大宪法二个条款规定设立的，至今仅有30年的历史，可以说是伴随我国改革、开放基本国策和实践产生和发展的，也是一项专业性较强的工作。第一、二次修志的历史跨度为1983年-2005年，正是我国现代审计产生和发展的关键时期，及时记载和反映我省审计事业的基本发展历程和主要成果，作为存留审计遗产，为当今及以后的审计事业提供借鉴具有重要的史料价值，是真实可靠的信息源。

（二）审计发展规划制定的重要参考。如前所述，现代审计在我国是一项新的事业，是改革开放的产物，同时具有为改革开放和社会主义建设保驾护航的作用。中国特色社会主义建设是前无古人的伟大实践，如何发挥好审计的作用，没有现成的经验和模式，只有在实践中探索，在探索的基础上总结、提高。我国国民经济和社会发展第十二个五年规划出台后，审计工作也面临着新的机遇和挑战，要适应新的形势和任务要求，制定出既先进又可行的规划和目标，就必须回首总结审计机关成立以来的发展脉络、阶段、经验和教训，寻找、提炼审计工作发展的内在必然性，寻找审计适应国家经济及社会发展的有效方式。只有这样，审计的中长期规划及年度计划才能积极、稳妥、切实可行，也才能对审计实践活动有较强的指导意义，才不致于成为空中楼阁。

（三）为领导决策提供咨询。审计为国民经济和社会发展服务作用，是从微观层面入手，通过一个个具体审计事项的总结和归纳，提炼出为领导宏观决策服务的有用信息。一个地方审计部门的领导，其决策若不仅建立在目前的实际情况之上，而且能建立在该地区审计工作发展的全貌和全过程的基础上，无疑会高瞻远瞩，增加其决策的科学性、前瞻性、系统性、可行性，此时，《审计志》具有特别的作用。

（四）提高审计教育、培训质量。审计教育、培训工作，离不开审计工作的历史。编写审计教材，展审计知识竞赛，进行审计传统教育，如纪念审计机关成立周年纪念活动，开展审计廉政教育等，都需要借助审计志记载和存储的大量信息。

（五）审计科研的宝库。审计科研在总结、提炼审计实践上升为理论方面具有重要作用，发挥审计志库作用的重要环节。审计署刘家义审计长前不久向审计署科研单位提出了审计志库的要求。审计署在五年工作规划中再次强调了加强中国特色社会主义审计理论体系研究的重要性和迫切性，强调了对审计机关成立以来审计活动进行深入研究的重要性和迫切性。《审计志》在这方面具有独特的优势。它不仅是审计理论的土壤，也是审计史的基础。

另外，《审计志》是澄清某些历史遗留问题的重要基础。如经济责任审计，作为一种重要且具有广阔前景的审计领域，究竟起于何时何处？它是在什么背景下产生的？学术界有不同的观点，通过〈黑龙江省志。审计志〉对这一问题的记载，人们便可有明晰的认识。

（六）审计系统对外交往的需要。我国现代审计机关组建之前，考察和借鉴了一些审计工作发达国家的有益做法。随着我国的快速发展和国际地位的提高，我国的审计工作地位包括在国际和亚洲审计组织的地位也日益凸显，国际交往也更加频繁。黑龙江省审计机关与英国、加拿大、俄罗斯、法国、德国等许多国家和地区的审计机关都有过审计往来和交流，与国内各地的交往则更是有增无减，《审计志》作为了解黑龙江省审计工作的一个载体和窗口或纪念礼品具有不可替代的作用。

（七）地方党政管理工作的需要。审计机关是政府的重要的组成部门，是对各项专业经济监督部门的再监督。随着改革开放和市场经济的发展，审计的作用在强化，其功用在拓展。修订后的审计法明确规定，对一切有公共资金的经济活动，审计机关都应实施跟踪审计监督。经济责任审计向省部级党政官员扩展，审计的触角和作用更加凸显。随着民主法制和反腐倡廉的深入，审计的作用还会进一步增强。审计机关在政府体制内，法律规定由行政首长直接负责。同时，审计工作和纪检、组织、检察院、检察等部门也有较为密切的业务联系。因此，各级政府主要领导及有关部门的负责人，为了解当地审计工作的基本状况，进行有关审计工作的调查研究，最有效的办法之一就是借助审计志，《审计志》应成为这些领导手头的工具书之一。

（八）社会公众了解审计的窗口。随着社会主义市场经济、民主法制和反腐倡廉的日益深广发展，随着审计风暴及审计结果公告制度的推进，人们对审计工作的重要性认识有了较大幅度的提高，关注度也更高了，但如何有效地了解审计发展的机制和运做情况，审计志是一个系统的反映，是政务公开的一个组成部分。

二、《审计志》的开发利用途径

（一）宣传志书，唤醒和增强读志和用志的良好意识。可利用省志第二次修志的机遇，积极主动开展审计志的推介活动。同时，可利用社会与审计系统的相关媒体，如报纸、杂志、电视台、电台、网站等，进行积极的报道和推介，介绍审计志书的内容、特点和功用，让各级领导、有关部门和同志，以及大众能了解和知晓审计志书的意义，增强大家读志用志的意识。

（二）努力扩大发行。在搞好推介的基础上，努力扩大发行量。适当增加赠阅和交换的数量，使相关的领导和人员、机构能及时地持有《审计志》。审计志书不能仅局限于审计系统内或少数人，应把《审计志》作为审计政务公开的一个重要方面多渠道展示给社会。

（三）开展读志用志活动。只有读志，才能用志。需强调的是各级领导应带头读志用志。中央多次强调，各级领导要多读些书，少些应酬。省委书记吉炳轩同志前不久提出，要求我省党政各级领导干部静下心来好读书。笔者认为，《审计志》作为志书对有关领导了解我省审计行情、作出有关审计方面的决策等，都有积极的作用。领导同志读志、用志，善于用志，对于志书的使用具有示范意义。

（四）开发用志载体。加强地方志馆建设，将《审计志》典藏于地方志馆、图书馆、大专院校、科研单位，开发和增加数据库和音像库，充分利用政府和审计等网络媒体，使《审计志》不单有纸质还有光盘等新的介质，增加其可读性和趣味性。

（五）编写好简本和索引。《审计志》做为志书，篇幅较长，领导和大众往往缺乏足够的时间来研读它。我们可根据不同群众的需要，适时编写简易的读本或轻型读物，或适当增加设计几种主要的检索手段，来满足人们快速有效的查阅需求。