保障群众文化权益加强基层文化建设

董国安（河北省群众艺术馆 河北 石家庄 050000）

保障人民群众文化权益，向社会提供“精神食粮”。满足人民群众文化需求，必须加强基层文化建设才能实现，否则，势必会沦落成为一句空洞口号，失去意义。从我省情况来看，虽然近年来已经做出了很大的努力，但一些地方的基层文化建设与省委、省政府确定的小康社会目标要求仍然不相适应、与现实经济社会的协调发展仍然不相适应，与新时期广大人民群众的精神文化要求仍然不相适应。

其特点表现在：结构基本合理，但发展尚不平衡；网络基本健全，但运行尚不能高效；服务已经尽力，但尚不能达到优质。例如：定兴县16个乡镇均建有300平方米以上的文化站，有较充裕的群众文化活动阵地，而玉田等个别县大部分文化站仍然处在有站无舍、待建状态。沧州市103年文化站（2004年）计指导文化户7255个，而邢台市195年文化站（2004年）仅计指导文化户72个。邯郸、沧州等市大部分文化站为兼职人员，缺乏群众文化知识、文艺技能 和群文工作经验，很多文化站工作人员不会使用文艺器材，没有能力发挥有文化设施、设备及“阵地”的功能作用。

造成这种情形的主要原因是：一些县（乡、镇）政府在基层文化建设中缺乏行政规范，随意性大。例如：省委、省政府对于基层文化建设年年都出台新文件，向各地方政府布置新任务，提出新要求，但总是显得苍白无力，政令不得畅通。因为一些县（乡、镇）政府总能以本地区所谓的特殊县情、乡情、镇情、村情为由拒绝执行，而没有问责。这些地方在基层文化建设中总能显露出党政领导个人的意志在起着作用，也就是说，他们对基层文化建设的思想态度决定了所在的地方的基层文化建设命运，同进也暴露了这些县（乡、镇）政府封建“人治”的残余色彩依然浓重，与当今现代意识的现代社会文明格格不入。这是我们在基层文化建设中面临着最大障碍之一，必须引起高度警惕。

还有一些地方的基层文化建设没有搞好，通常的说辞是“经济欠发达”、“加财政匮乏”等，实践证明，这些理由都是站不脚的。例如，地处西北山区的易县是个较贫困的“财政县”，但该县党政领导能够认真遵循省委、省政府的文件精神，经过调研和专家谁，确定了依附东陵、西陵这一宝贵、珍稀文化资源作为突破口，大力加强基层文化建设工作力度，张扬全县的文化氛围，努力在满足人民群众精神文化需求的同时发展旅游文化经济。于是，在全县28个乡镇全部建有文化站，文化站设有文体活动室、图书阅览室，所有文化站站长全部由县财政开支。尤其在近几年里，该县对于文化投资粗略计算就达1300余万元，其中为建文化馆投资了260多万元，从而营造了这个县良好的文化环境，使得该县28个文化站中涌现出了8个先进文化站，包括3个被评为省级先进单位的文化站。好的文化环境必须产生好的文化效应，这个县新畔石村就是一个很好范例。该村除了拥有能满足村民一般性文艺 活动必要的乐器外，还建有文体活动室、图书阅览室等，并且还依照“小康文化建设规划设计蓝图”，动员村民搬迁以腾出场地建设了两人处文化广场。该村村民拥有了充裕的文化活动场所，群众文化活动搞得红红火火。村民们在闲暇时间唱歌、跳舞、练习乐器、自编自演文艺节目、自娱自乐、寓教于乐，精神面貌焕然一新，从而杜绝了违法犯罪事情的发生。

基于上述，当前必须着力解决关键环节上存在的主要问题，才能把保障人民群众文化权益，加强基层文化建设，满足人民群众文化需要落实到实处。

1.各级党政领导必须与时俱进，更新思维方式、端正思想观念，协商好经济建设和文化建设两者之间的关系，以执政地位的视角审视基层文化建设在构建和谐社会中的战略意义，全面落实科学发展观，致力于使基层文化建设速度迅速赶上来与经济建设并驾齐驱。

2.各级党委、政府必须把基层文化建设工作纳入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入本地城乡建设整体规划，纳入同级财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，切实做到思想认识、领导责任、工作措施和经费投入“四到位”、“四落实”。

3.各地方要把每一项确定了基层文化建设项目以及基层文化建设的资金投入计划，及时报送当地“人大”、“政协”和社会各群众团体、媒体征求监督，做到面向社会、公开透明。对凡是不能如期完成或落实的文化建设项目，都要公开召开“答辩会”，建立健全问责制度。

4.把对于基层文化建设绩效的“评判权”移交给当地人民群众，以防止发生“浮夸风”。各级党委、政府都必须尊重当地人民群众的民意，促使基层文化建设始终能够满足人民群众的意愿、高速可持续性地健康发展。

5.尽快为基层文化建设立法，为政府在这方面的行政规范提供法律依据，才能使得各级政府在基层 文化建设中有法可依，切实做到行政规范、杜绝封建“人治”残余思想的滋生，从根本上避免行政随意性给基层文化建设造成的危害和损失。

总之，只有实现行政规范，保证中央和省委、省政府关于基层文化建设政令畅通、令行禁止；各县（乡、镇）党委、政府切实做到了对上级有益于基层文化建设的政令法规、文化精神不折不扣地进行贯彻执行，认真落实，就能够做到科学利用、整合现有可享用的文化资源，实现保障人民群众文化权益，满足人民群众的精神文化需求，让人民群众满意。