浅谈高校贫困生的认定

蔺丽军 蒋玉蕊 焦彦臣

一、贫困的涵义

“贫困”，英文是poverty，因贫穷而生活窘困，称之为贫困。贫困首先是经济现象，从经济角度来看，贫困是因经济收入不足而不能达到最低生活水平或可接受生活标准的状况，是指主体因缺乏货币收入，而造成支出匮乏，并影响主体身心健康及参与活动的状况。贫困是一种社会物质生活和精神生活的综合现象。贫困同时具有社会-经济特征，贫困相对于富裕，实际上，贫困被认为是与低收入相关的生活方式，甚至有人认为，在一定社会中没有体面的生活就是贫困。对于最低生活水平的界定，国际上一般用贫困线和恩格尔系数来衡量。

二、高校贫困生产生的背景

为了适应社会改革发展的需要，提高我国社会劳动力素质和国际竞争力，从二十世纪九十年代，我国高等教育体制进行了改革，教育精英化转向大众化，由国家全部负担本科学生学费和生活费的制度，开始实行了由国家和学生家庭共同负担学费和生活费的经费体制。同时，在经济全球化推动下，我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变，国有企业转为自负盈亏，推向市场的国有企业在改革过程中出现不少下岗职工，这些下岗职工家庭由于缺少经济收入来源，日子更加艰难。

截止到2010年,中国大学生人数达到3000万,其中贫困生约占20%，特困生占到5%。以此计算在校的高校贫困生大约有600万，其中特困生有150万。其中河北省普通高校在校生40多万，贫困生占20%，特困生大约占到5%。贫困生已成为高校特殊群体，贫困生的问题已引起了高校教育者重视，如何认定高校贫困生是目前高校思想政治教育关键之所在。

三、高校贫困生的涵义

对于高校贫困生的概念界定，国内学者做了许多具体的定义，如施大顺认为“高校贫困生，一般指经济上特别困难，无法达到学校所在地最低生活水平，无力缴纳学费及购置必要的学习用品，不能维持正常学业的在校学生。”陈建顺、李照刚则给了更具体的概念，认为“家庭人均收入较少，有一定数额债务，只能缴纳部分学杂费，基本生活接近于当地居民最低生活保障线的学生为贫困生；而家庭经济收入没有任何来源，基本上靠借贷上学，无力缴纳学杂费，在校生活水平明显低于当地居民最低生活保障线的学生为特困生。”而国家统计局则认为，“现阶段我国的贫困是指经济意义上的绝对贫困，贫困是指个人或家庭依靠劳动所得和合法收入不能维持其基本生存的一种状态”“贫困不仅仅意味着低收入和低消费，而且还意味着缺少受教育的机会、健康状况差。

2007年国家教育部、财政部综合各方面的意见，对高校贫困生做出了定性描述的定义:“高校贫困生是指国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力支付教育费用，或支付教育费用很困难的学生”。这里所说的“教育费用”主要是指学杂费（学费、住宿费、教材费）、生活费（伙食费）。根据学生生活水平和家庭经济困难程度划分三个档次，即一般困难、困难和特殊困难。“支付教育费用很困难”的是一般贫困生，而“无力支付教育费用”的则是特困生，介于二者之间的是困难生。高校贫困生又称家庭经济困难学生，其量化的标准主要是在校期间的可供支付学费和生活费用的货币数量为标准。

四、高校贫困生认定程序

关于贫困生的认定，我国高校一般采取生源地认定和高校自身认定相结合的两种方法。生源地认定方法主要是学生生源地民政部门或街道办事处出具家庭经济困难证明，根据证明判定贫困情况，大多数高校将此作为判断评价。高校自身认定一般是通过辅导员、班委、同学反映情况，调查学生在校期间生活消费的基础上，经过班、院系、学校层层审核，确定贫困生名单。由于贫困生的数量直接关系到高校对贫困生资助和管理的力度，因此，高校在认定贫困生时要持谨慎态度。贫困生的认定一般每学年认定一次。

以河北省为例，河北省普通本科全日制高校关于家庭经济困难学生认定具体做法一般为：首先，是家庭经济困难学生本人提出申请，填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，并持该表到家庭所在地（农村生源地）村、乡、县民政局或（城市生源地）居委会、街道办事处、区民政局加盖公章，以证明其家庭经济状况。根据石家庄居民最低生活保障标准确定为每人每年800元，学校规定在校期间月生活费低于300元，城镇生源地学生家庭人均年收入低于2000元、农村生源地学生家庭人均年收入低于1000元的学生视为贫困生的界定范围。

其次，根据学生学习生活每月消费支出，考察学生在校期间日常生活状况。由辅导员、班委和不少于10%的学生代表组成贫困生认定小组，考察学生在校期间实际生活状况。学生在校期间生活俭朴、学习勤奋，同时调查确定全校学生平均月消费水平，低于这一水平的则为贫困生。在校期间成绩不合格、受过处分、生活不节俭的学生不会被认定。由班级贫困生认定小组进行表决确定贫困生名单，再由学院考评小组审核通过，最后报学校学生管理部门审议核准后确定最终名单，并公示一周，最终确定贫苦生名单，建立家庭经济困难学生的信息档案。这些学生可享受国家励志奖学金、国家奖学金及勤工助学等各项资助。

［1］施达顺，《高校贫困生的现状及对策》，合肥工业大学学报，2001．

［2］李建顺、李照刚，《高校贫生的界定及其自助》，曲靖师范学院学报，2003．