促进西部农村经济发展对策建议

□文/高明明 王 敏

改革开放以来，我国取得了骄人的经济成就。然而，并非所有人都从经济发展的成就中获益，尤其生活在我国西部农村贫困山区的人民。贫困面广、贫困人口多、贫困程度深是西部农村贫困的主要特点。按照新阶段（2004）贫困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）标准，截至2004年初，仅西部11个省市区（不含西藏）共有国家级贫困县375个（比1994年增加14个），低收入人口4，269.09万人，占全国低收入人口的70%以上，其中绝对贫困人口1，867.98万人，占全国绝对低收入人口的70%以上。

一、西部农村经济发展现状

西部农村经济通过结构调整、体制改革和中央扶持，农业快速综合发展，农业结构得到初步调整，产业结构变化显著。截至1999年，种植业虽占第一位但比重明显下降，由80%降到57.5%；林业变化不大；牧业、渔业比重上升，分别由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）

表1 （单位：%）

农村社会保障有序推进，初步形成“国家扶持—地方补贴—农民补缺”的农村医疗保障体系（榆林市神木县已实行全民全额医保），新农村建设卓有成效。西北地区利用其后地理优势，找准市场大力发展马铃薯产业，延长产业链，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了农民增收的“金豆豆”；西南地区发展水产优势，农民稳步增收。

二、制约西部农村经济发展的主要因素

（一）生态环境不断恶化。西部地区存在很多生态环境问题，最主要的是水资源短缺。目前，中国水土流失面积达360多万平方公里，其中80%的水土流失面积分布在西部地区。尽管如此，部分地方政府迫于财政窘境，以牺牲环境主动引进沿海高污染企业。总体说来，西部地区生态问题主要表现在水土流失、荒漠化、水资源短缺三个方面。

1、水土流失严重。据调查显示，中国每年流失土壤50多亿吨，入海泥沙约20亿吨，占世界入海泥沙量的1/12。西部地区的水土流失主要表现为西北的风蚀和西南的水蚀，以及青藏高原的冰蚀。同时，中国有7个省区水力侵蚀面积超过10万平方公里，西部地区占了6个，水土流失使地表失去有机土壤导致土壤肥力下降无法正常进行农业生产，由此可见问题的严重性。

2、土地荒漠化继续蔓延。受全球气候变暖影响，西部地区40年来气温波动性上升，暖冬连年出现加剧了西北干旱化趋势；长期草场过牧、毁林、开荒等人类不合理的开发也是荒漠化的重要因素。西部地区沙化土地面积16，255.6万公顷，占中国沙化土地面积的90%以上，西北地区有近60万平方公里的戈壁，内蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陕北沙化面积21，686平方公里，甘肃沙化面积10，736平方公里，宁夏沙化面积10，215平方公里，青海沙化面积4，400平方公里。而沙漠化的严重后果是：使草场退化，破坏植被、湿地，减少河流，缩小湖泊，从而进一步加剧沙漠化进程。

3、水资源短缺再创新高。西北地区是中国最干燥的地区，也是世界上最干燥的地区之一，年降水量仅235毫米，蒸发量达1，000～2，600毫米，水资源供需矛盾十分尖锐。西部地区近几十年来干旱化趋势越来越明显，不少湖泊水位降低、水面缩小、甚至干涸，河流断流，最大的内陆河塔里木河已缩短300公里，有“千湖之县”美称的果洛藏族自治州玛多县，过去有湖泊4，077个，而今锐减到300多个，地下水位不断下降造成绿洲植被枯死、生态功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地区植被生长、工农业用水消耗量极大，依靠地下水维持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危机植被生长境地的时候，西部地区将迎来灭顶之灾。

（二）西部城乡发展失衡严重

1、产业结构不合理，农村有力无处使。在西部大开发政策扶植下，西部地区的产业结构优化速度明显改善。西部开发投资的重点在基础实施和生态环境建设，而对特色产业和加工制造业投入太少。说明工业制造业进一步集中在东部。在产业组织结构方面，西部地区市场化程度低，产业配套条件不完善，政府服务不健全，乡镇企业发展滞后，区域经济增长缓慢。西部工业以资源能源产业为主导，对劳动力素质要求高，无法大量转移农村剩余劳动力，农民为求生计只能外出务工。

2、西部农村工业体系落后，难以带动农村积极发展。西部农村工业依附于农村经济并以农民为主体，有其天然的劣势：布局分散，资源共享低，效益不高；家族式管理，规模小，缺乏竞争力；资金不足，无法及时更新技术、品种，效率低，质量差，资源浪费严重。因此，这样的农村工业化并不具备带动农村经济发展的能力。农民不能获得比农业劳动轻松的非农劳动工作，也不能享受像城镇那样完善的基础设施、公共服务和产品供应以及人的素质的提高，介于农村劳动力素质，他们进入工厂打工也无非做一些体力活而已。这样，农村工业化带动农村经济快速增长是有困难的。

3、城镇化滞后于工业化，城乡二元结构突出。城乡差距进一步拉大、二元结构突出是西部城镇化滞后于工业化进程的表现之一。西部12省区在西部大开发和新型工业化战略的规划下，工业化进程明显加快，而西部地区城镇化增长率远低于工业增长率，相差16.2个百分点，这会进一步拉大城乡差距。全国二元指数为0.43，西部8个省区二元结构均高于全国平均水平，云南、西藏为0.85，贵州为0.75，内蒙古为0.59，新疆为0.55，宁夏为0.52，青海为0.44。这样不平衡的发展将进一步加剧城乡差距，导致城乡居民收入、劳动就业差距扩大，城乡产业发展公共产品差距扩大，城乡规划建设差距扩大，农村经济发展面临更严峻的挑战。

（三）西部农村教育贫乏，导致农业发展、农民增收环境差。虽然各级政府都把发展教育提上日程，但西部农村教育问题依旧亟待解决。西部农村地区教育基础薄弱，农民科学文化水平低，思想观念落后，甚至迷信思想盛行。据2004年调查统计显示，全国文盲率为8.25%，西南片区普遍较高，其中贵州为16.2%，重庆为8.25%，四川为8.96%，云南为13.05%，广西为4.2%。由于经济落后，人民的思想观念也落后，学龄儿童入学率还算可以，但从小学毕业到高中毕业的人数很少。部分农民因贫困使孩子从小就没有受教育的机会。没有教育就没有科技，没有科技就没有创新，没有创新就没有进步，没有进步西部农村将永远陷入贫困的恶性循环当中。

农民职业教育更是“囊中羞涩”。大部分农民文化基础较差，无法接受培训；农民对技术的有用性理解少；还有部分农民缺乏上进心，不愿意投入到激烈的市场竞争当中；由于农村文化基础设施不健全，导致农村精神文化生活极度匮乏。

三、改善西部农村经济的对策建议

（一）尽管西部生态环境形势严峻，但扭转的契机依然存在

1、进一步加强社会和政府对西部生态环境建设的重视程度。为保护改善西部生态环境，促进经济发展，国务院于2000年1月成立西部地区开发小组，温家宝指出：西部发展不能以牺牲环境为代价，要在保护的同时探索一条经济效益、社会效益、生态效益相统一的可持续发展道路。充分显示出中央对西部生态环境的重视；近十年，政府加大西部生态环境保护力度，对保护工程投入数千亿元；“十一五”期间西部地区在加强生态保护的同时以资源开发为基础新建资源优势特色产业；中央政府按照市场经济原则给予西部政策优惠和人为政策阶梯，为西部地区资源深度开发创造机会，引进外资低污染的产业。虽然社会和中央对西部环境有所投入，但西部环境仍在恶化并有扩大的态势，所以在加强西部生态环境自身保护的同时，应进一步加大中央和社会的投入。

2、进一步健全西部生态环境保护法制体系。1979年中国颁布第一部《环境保护法》是环境立法的里程碑。1990年以来，云南、宁夏、贵州、西藏等一系列地方性保护条例相继出台。同时，规定西部规划也必须以法律形式规定下来，所有项目都必须严格参照环境影响评价制度等法律、法规。进一步加强对西部地区生态环境的监测评估，完善地面监测和卫星遥感监测相结合，加强气候系统的动态监测，逐步完善生态监测体系，定期对工程建设考核评估。西部地区坚持生物技术和工程技术相结合的措施，注重推广治理技术，从源头上治理生态环境。

3、保护恢复植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、缓解用水紧张。由于不合理的开发和人口因素，使得西部地区植被覆盖率快速下降，代之而来的是土地荒漠化、降水减少、蒸发量大、地下水位下降，造成严重经济损失。加大荒山绿化、石山穿衣工程建设；控制垦荒面积，因地制宜开展农业生产；发展绿色农业，缓解地下水矿化等，这些措施能够发挥作用的前提是保护和恢复植被，这样才能增加空气湿度，从而增加降水，缓解西部生态环境。

（二）改善城乡关系新对策

1、进一步减小工业和农业产品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交换体制为基础，通过“剪刀差”占取农业剩余，以加快工业化和城市化。就全国而言，1990年以来，每年国家以“剪刀差”形式向农民索取1，000亿元，总体上是农村支持城市，如果这种结构不改善，其结果必然是城乡差距更大，社会矛盾更加突出。

2、改善不合理的户籍制度和就业制度。城乡分割体制和就业机会权利的不平等已严重影响西部农民收入水平的提高。第五次人口普查显示，农业户口人员占二三产业就业人口比重为46.5%，第二产业中农业户口从业者占57.6%，建筑业占到80%。所以，应放宽农民工就业限制条件，切实实施好1994年劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动暂行规定》中的就业管理办法；进一步搞好证卡服务体系，严格监督证卡乱收费现象。破除教育体制城乡分割，提高流动儿童入学率，加强农民工保障制度建设。

3、发展特色产业，吸引外出农民工回家，夯实西部农村劳动力基础。西部农村经济发展滞后，很重要的原因是农村劳动力外出严重，普遍出现留守老人和留守儿童现象，农村中的土地、养殖、乡镇企业发展后劲不足。在农产品价格一片大好的形势下，通过改善农村基础设施和新农村建设，积极发展科技兴农和现代农业，提高在乡农民收入水平，吸引外出农民工流回本地，是西部农村经济发展的劳动力保障。

（三）改善教育过度和知识失业。教育过度和知识失业是由于不合理的教育结构引起的，我国是发展中国家，难免有赶超战略的实行，这是很正常的，但国民发展部门提供就业的机会和区域是不同的，就如同北京的北大清华分数线是何其的低，而西部农村高中毕业率更低一样。解决西部农村教育需从以下几方面做起：

1、增加对西部农村教育投入，改善农村教育落后状况。对西部教育的财政援助远比那些捐赠的课本、文具实在。改造教学设施，建成宽敞明亮的校舍，才能为提高西部农村教育提供硬件依托，对农民的教育也是重要的，应同时加强师资，开展培训，提高技能。

2、切实普及农村九年义务教育。不仅要提高适龄儿童的入学率，更重要的是巩固入学率，提高毕业率，大力改善西部农村义务教育普及水平。

3、大力发展职业教育。对于确实不能实施继续教育的西部农村学生，吸纳为职业教育学生，教他们一技之长，尽早地投入到西部农村经济建设当中。

4、进一步建立健全农村学生贫困补助和教师培训补助体系。各级政府要承认西部农村经济薄弱的事实，学校只能照顾小部分贫困学生，大部分学生只能依靠国家和社会的救助；同时，在加强师资培训方面也是一样。只有这样，才能改善西部农村教育的极度匮乏，从而让科技转化成现实生产力，反哺农村经济发展，早日实现社会和谐发展和共同富裕。

[1]聂华林.中国西部三农问题调研报告.中国社会科学出版社，2007.7.

[2]中国农业年鉴.中国农工业出版社，2000.

[3]李周，于发稳著.西部的资源管理与农业研究.中国社会科学出版社，2010.3.