构建电子化企业家政府的可行性分析

福州大学公共管理学院 陈志洁



构建电子化企业家政府的可行性分析

福州大学公共管理学院 陈志洁

基于日趋兴盛的电子政府建设和企业家政府模式的日益发展，该文试图通过企业家政府管理模式和电子政府的虚拟办公环境相结合，分析两者相互协调所构成的网络企业家政府模式特征、发展优势及其发展困境，并从结论中汲取有益涵养，为我国探索一条与互联网发展相适应的新型政府管理道路寻求必要的途径。

电子政府 企业家政府 特征

随着网络浪潮的进一步逼近，政府办公环境由现实世界逐渐转移到网络虚拟世界。而网络办公环境中，政府信息的高透明性和民众参政议政的高参与性特征，寻求一种与此相契合的政府管理模式成为了势在必行的要求，而企业家政府的特性在某种层面上迎合了网络政府管理需求。因此，对网络企业家政府模式的研究是对转型期中国政府改革的一次有益探索，对我国实践具有现实意义。

1 电子化企业家政府的涵义

上世纪70年代，西方政府为了应付日益严峻的财政压力和行政效率低下等问题，发起了大规模的政府再造运动。把企业重视成本、效益、质量、顾客满意的策略引入政府文化，试图以此缓解政府行政过程日益僵化的局面。政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率[1]。其实质就是运用新的形式创造最大限度的效率和实效。而伴随着网络化时代的来临，基于政府行政网络化趋势的时代背景，电子政府概念逐步形成，并定义为：“政府使用信息技术，改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。”[2]

整合电子政府和企业家政府两个概念的精髓，可以界定电子化企业家政府的概念是指：政府以网络信息技术为支撑平台，在虚拟行政管理环境中，引入企业家经营管理模式，使整个社会的各项资源（人力、物力、财力、社会资源）得到充分的利用，达到以较小的政策资源支出获取最大效益的行政过程。

2 电子化企业家政府的特征

电子化企业家政府既超脱了企业家政府在现实世界办公环境中回应性慢的特性，又摆脱了传统僵化的办公模式在虚拟环境的延续，从而使其特征也发生了相应的改变。

2.1 掌舵的时空范围空前扩大

奥斯本曾指出：“具有企业家精神的领导人都懂得……如果让其他人干更多的划桨工作，他们就能更有效地进行掌舵，如果一个组织最佳的精力和智慧都用于划桨，掌舵将会很困难。”[3]电子化企业家政府在处理信息过程中，完全以数字化形式加以处理。大量的政务信息通过网络可以快速地得以传递共享，减少了不必要的重复劳动，大大提高了行政效益。具体表现为：第一，电子形式的处理方法使领导者挣脱了大量琐碎的日常事务，将其大量的精力投入到大政方针的制定过程。第二，由于电子化行政模糊了地域和职能部门界限，从而削平了过去“金字塔”型的行政组织结构，扩大了中间职能的幅度，亦即领导人可以掌控的范围比以往更广。

2.2 分权的驱动力增强

电子化企业家政府不仅拥有电子政府所与生俱来的超越时空界限的能力，弱化传统层级结构，同时又兼具了企业家政府重妥善授权的政府管理思维。电子平台基础上的行政模式为企业政府的执政理念提供了必要的客观条件，电子政府用自身内源性的特征使企业家政府重妥善授权的管理理念，在现实的行政管理环境中得到了实现。这种分权思维上的意念和现实环境的良好基础使它们之间得到了强有力的契合，因此电子化企业家政府模式具有了较以往更强的分权驱动力。

2.3 行政效率的大幅度提高和行政成本的进一步缩减

注重引入竞争因素和目标管理的电子化企业家政府管理模式，打破了“规章驱动的政府”模式，松动了层级制决策的低效局面。具体表现为：（1）运用网络的跨时空特性，使一切有效的社会资源在网络上得以充分的调度，大大提高了行政效率。（2）电子化企业家政府在网络上，通过引入必要的竞争机制，根据市场规律，对政府的某些项目进行必要的外包，以竞标、资历考察等形式对竞标者进行筛选，以最小的政策成本获取最大的政策收益。

3 构建电子化企业家政府的必要性

3.1 构建和谐社会和贯彻科学发展观的需要

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，其基本要求是全面协调可持续。进入转轨期的中国社会是一个急剧变化和多元矛盾不断突出的社会，妥善处理和快速适应行政环境的变化，有利于消弭社会动荡的潜在性威胁。我国从长远的利益出发，提出科学发展观和构建和谐社会的理念，恰恰体现了企业家政府的预见性原则与电子政府的高回应性原则。因此，整合两者之间的优势可以更好地实现社会的和谐和科学发展观的要求。

3.2 符合发展市场经济的诉求

市场经济是以市场供需平衡为导向的经济发展模式，资源的流动由市场自主调节。但是，市场由于季节、市场商家操作等行为也有市场失灵的状况存在。而这种状况的出现往往需要政府职能部门进行必要的行政干预和指导，电子化企业家政府拥有企业家治理手段的精髓理念，可以更加贴近的了解市场经济发展的深层次本质，对于治理市场经济的弊端更具针对性。同时，电子化企业家政府又兼具了电子化高度反馈信息和处理信息的能力，可以通过网络传输实时数据，了解和评估政策施行的效果，适时调整政策以更好适应市场经济的发展。

3.3 推进我国政府职能转变的需要

建设预防型社会是我国倡导建设和谐社会的具体化，也是政府转变行政职能方式和建设服务型政府的题中之义。改革开放以来，市场经济体制的不断完善推进了社会的进一步发展，人们的需求在物质生活日益富足的前提下逐渐呈现出多元化的态势。为了预防社会的潜在威胁，政府必须积极的迎合和引导利益主体的需求趋向，积极转变政府的行政职能。电子化企业家政府其快速的反应机制和以“顾客”需求为导向的行政模式，满足了预防型政府机制建设的需要，有利于促进政府职能的顺利转变。

4 我国建设电子化企业家政府的可行条件分析

4.1 相关法律制度的不断完善

电子化行政管理形式，随着网络化浪潮的到来势必成为未来政府的行政管理模式。我国早在上世纪就提出了一系列互联网行为规范纲要，为规避必要的潜在性风险和规范网络环境下的政府行政行为，提供了较为完善的网络行政法规框架。其表现为：首先，制定了一系列网络行政合法性行为细则。立法部门明确界定何种网络行政行为为不合法及何种行为为违规操作。其次，加快网络监督制度的立法进程。包括加大社会媒体监督、发挥网民的监督作用、政府成立相关网络行政监督机构。第三，进一步完善网络行政问责制度。电子行政产生违规行为的根源性原因在于行为主体的界定问题，因此我国为顺利实践电子化企业家政府行政管理模式，对其相应的网络行政问责制度进行了不断了修改和完善，为电子化企业家政府的顺利运行提供了必要的法律规范环境。

4.2 网络化建设和综合人才的培育机制不断完善

网络化行政是基于以计算机软硬件及互联网络为基础的行政管理模式。因此，近年来我国政府对网络化的软硬件设施投入了大量的资源，以期不断改进和完善网络化行政的环境。具体措施表现为：（1）进一步完善网络基础设施和信息共享平台建设，保证电子化企业家政府的行政过程及结果能惠及足够的施政客体，提高网络行政的高效性。（2）为保持地区网络化的协调发展。在加大网络建设的同时，国家对落后偏远地区给予了必要的财政倾斜，加大网络建设投资力度。（3）综合型人才培养机制的不断完善。近年来政府颁布一系列纲要文件，通过积极的高校扩招政策和人才引进政策，使得具有综合性技能人才的数量不断增加，为电子化企业家政府顺利实现提供了必要的人才储备。

4.3 行政伦理道德建设环境不断优化

4.3.1公务员的综合行政素质不断提升

（1）政府行政人员是电子化行政过程的终端主体，政府行政人员素质的高低是决定行政过程合理及高效与否的重要影响因素。由于政府行政人员把持了日益增长的行政裁量权，因此现阶段政府行政人员行政伦理道德水平的不断提升，有效增强了政府施政政策的实现和电子化企业家政府服务精神的充分体现。（2）政府行政人员行政伦理道德水平的提高，可以规避行政人员由于自利性的弱点，而寻求不道义的“寻租”行为，为电子化企业家政府的道德环境建设提供良好的支撑。

4.3.2政府部门的伦理道德得到了进一步的强化

（1）提倡人本主义和民主主义的行政管理理念。为了政策更好的实施，同时得到民众充分的支持及回应，自上世纪以来，我国政府就不断强调要认真贯彻人本主义和民主主义的管理理念，良好传统规范的沿袭，为电子化企业家政府的构建提供了适宜的“土壤”养分。（2）强化政府行政行为的制度化规范。随着行政行为边际的扩大，政府部门制定了相应的问责制度、监督制度、审查制度等对政府部门的行政行为进行规范，从制度上制约和规避不合理行政行为的出现。

4.4 数字鸿沟不断趋于缩小

美国哈佛大学教授诺里斯认为，数字鸿沟“是指一种包含三个方面典型特征的现象：全球鸿沟，指的是发达国家和发展中国家之间在接入网络方面的差距；社会鸿沟，涉及每个国家中信息富足者和信息贫困者之间的差距；民主鸿沟，指的是那些使用和不使用数字资源去从事、动员或参与公共生活的人们之间的差别[4]。数字鸿沟的存在是电子化企业家政府实现顺利行政过程的一大壁垒。为了消除政府管理的潜在性隐患和克服这种隐患的现实性演变，我国政府采取了一系列措施加以规避：第一，加大了教育领域的资金投资力度，增加综合人才的保有量。第二，通过积极培育掌握网络化技术的教师，使网络化教师群体进一步扩大，保证了受教育者能够获得优质的网络教学资源和环境。第三，通过营造良好的网络化环境，进一步推广计算机的应用范围。第四，加强了网络基础设施的建设，为构建共享式的网络信息交流平台提供了充分的保障。第五，借鉴外国网络化普及模式，以现实的国情为依据，制定了一系列符合我国网络化推广与普及政策的纲要文件。由此观之，以上的一系列措施都是政府为消弭数字鸿沟所带来的弊端，其实质性目的都是为电子化企业家政府行政模式的施行提供基本的公平保障。

4.5 政府的综合竞争和开放能力进一步增强

电子化企业家政府是由电子化行政模式与企业家行政模式的充分融合而形成的一种新型模式，它的构建需要以政府综合竞争实力的增强和不断开放的态度为基础前提。而一国政府的综合实力和开放度的增强又往往与一国的经济发展速度紧密关联。因此，改革开放促使的经济持续高速发展之效应直接促进了我国政府的综合竞争实力增强和开放度的不断提高，为电子化企业家政府的构建提供了必要的经济前提和物质基础要件。同时，强调政府的综合竞争力和开放度，某种程度上就是要求市场机制在电子化企业家政府中的主导作用，这与我国积极提倡的市场经济建设又不谋而合。以市场机制为导向的宗旨是指在不影响公共目标和公共利益的前提下，让企业家精神融入政府行政管理，真正做到以目标为导向、重产出而非重投入高效决策进程。并且可以根据“市场”变化，敏捷地变动政策方向，以利于应对网络化时代复杂多变的时局。由此观之，政府竞争力的增强和政府开放性提升，与构建电子化企业家政府之间存在着明显相互推进和关联的关系，是电子化企业家政府构建的基础性环境保障。

[1] 丁煌.西方行政学说理论概要[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[2] 姜涛, 王志玮.电子政府概述[J].知识中国,2002,(5)：9.

[3] 奥斯本等.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996.

[4] 李惠斌等.全球化与公民社会[M].广西：广西师范大学出版社，2003.