NOSA五星安全管理系统对核电站职业安全管理的作用

张 芩

（辽宁核电有限公司，辽宁 葫芦岛 125100）

提高安全性、改善经济性是世界核电技术发展总的趋势[4]。核电站的一系列经营管理活动必须服从于这一发展趋势。体现在安全、健康、环保管理方面，其管理的理念、模式和对管理的效率、效果要求正在发生深刻变化。借鉴以往核电站在安全、健康、环保方面积累的丰富经验及其他行业先进的管理经验，核电站的安全、健康、环保管理正在向综合一体化管理、风险预控管理、过程管理、全方位、全员参与管理的方向发展。

1 NOSA五星安全管理系统概述

1.1 NOSA的发展历史

NOSA是国家职业安全协会(National Occupational Safety Association）的简称。现特指企业安全、健康、环保管理系统，其中文名称是“诺诚”。 该系统由南非国家职业安全协会于1951年创建，它以风险管理为基础，强调人性化管理和持续改进的理念，目标是保障人身安全。20世纪70年代以来尤其是1987年以后，NOSA在世界各地得到迅速发展，至今已有数十个国家和地区采用NOSA“安全五星”管理系统，如美国、加拿大、澳大利亚、南非、印度、印度尼西亚、孟加拉、智利、巴基斯坦、肯尼亚、尼日利亚、巴西、中国香港等。ABB、IBM、TOYOTA、NOKIA等6000多家企业正在采用该系统[2]。在我国，广州抽水蓄能电站于1995年开始引进NOSA五星安全管理，是国内最早采用NOSA五星安全管理系统的单位。目前，在我国推行NOSA五星安全管理系统的有南方电网集团、广东大亚湾核电站、国华电力、神华集团、福建湄洲湾发电公司、香港中华电力公司、台湾和平电力公司等企业。

1.2 NOSA系统的组成

NOSA五星安全管理系统内容包括两大部分，第一部分是按建筑物及厂房管理、机械电气及个人安全防护、火灾风险及其他紧急事件的管理、事故记录及调查、安健环组织管理分成五大类72个元素,再进一步细分为1200多个项目。它通过对每一项目从“三个方面、四个层次、五种等级”进行综合计算，衡量出该项风险是否得到了有效控制。其中，“三个方面”是指：安全、健康、环境。“四个层次”是指：风险意识、文件制度、依从性、实施效果。“五种等级”是指：0、25、50、75、100五个得分等级。

第二部分是工伤事故率（DIFR）：工伤事故率（DIFR）=工伤事故次数×200000÷全体员工的工作小时数。DIFR范围在小于等于1和小于等于5之间。

根据以上两部分评审结果综合评定企业星级,分列一星至五星以及NOSCAR 6个等级。NOSA达到三星及以上，代表企业管理先进、科学，在安全、健康、环保方面已达到了相关要求[2]。

1.3 NOSA五星系统的特点

NOSA系统的主要特点可以概括为以下10点：

（1）NOSA建立在法律服从、基本风险评估、持续改进、实施安全、健康和环境综合管理体系以及通过NOSA组织实行第三方审核的基础之上。

（2）NOSA安健环管理的信念是：所有意外均可以避免，所有存在的危险皆可得到控制，对环境的影响可以尽量降低，每项工作均顾及安全、健康、环保。

（3）NOSA五星系统的管理理念是：基于风险、超前控制、过程管理、系统和有效、群众参与、简单实用、沟通和交流、持续改进。

（4）NOSA管理的目的是持续提高安健环管理水平，实现“零违章、零意外、零事故”。

（5）NOSA审核的依据是①法律、法规；②NOSA标准；③本企业标准；④行业要求；⑤国际标准；⑥行业最佳惯例。

（6） NOSA管理系统的创新性。

1）“安健环”理念。考虑了危害的多方面影响，体现了以人为本的核心思想。

2）提前控制。运用风险管理的方法，在危害后果尚未发生时，进行危险辨识，实施控制，有效降低风险。

3）闭环管理。遵循PDCA的管理理念，注重管理的效果，审核程序中对制度依从和管理效果两方面都有侧重。

（7）NOSA既强调结果，也重视过程。

NOSA星级评审的星级是依据管理评价得分和伤残事故率（DIFR）两项指标来确定的。其中管理评价得分，体现了被审核企业为达到“安健环”目标所做的努力，是对管理过程的评价；伤残事故率则是管理效果的评价。可见，NOSA星级评审不单是注重管理的效果，同时也关注管理的实施过程。肯定企业为规范管理，实现“安健环”目标所做的努力，是一种较人性化的评审。

（8）风险管理是NOSA五星管理系统的灵魂。

NOSA五星系统管理利用工作安全分析（JSA）、工作危害分析（JHA）、安全检查表分析（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）、人的可靠性分析（HRA）等风险评估方法[5]，从基础工作做起，注重管理执行效果，对现行安全管理内容不断进行补充和完善，全面考虑运行中所有可能的风险，实施有效的风险管理与处置。

（9）NOSA跳出了传统管理的几个误区。

“安健环”管理是一个过程，有时间跨度，地点跨度，职能跨度和管理层次的跨度。NOSA纠正了传统安全管理的几个误区：

1）以监代管；

2）以局部代全部；

3）以环节管理代替过程管理；

4）以管制度来代替传统的管事；

5）以程序来代替过去的惯例；

6）以评价代替审批。

（10）NOSA操作性强，践行“工作程序日常化，日常工作NOSA化”。

NOSA工作程序可以简称为：“ISSMEC”，它由6个英文单词的头一个字母组成：

Identify：确认事故的可能原因

Set standards：设立办事方式与程序标准

Set duties：职责

Measure：表现与标准的区别

Evaluate：标准的遵守

Control/Correct：采取纠正的行动

“ISSMEC”程序可应用于所有NOSA系统的元素，每个人都可应用“ISSMEC”程序于日常工作中。正确使用“ISSMEC”程序，将使电站的安全、健康和环境项目得到持续的完善。

1.4 NOSA与WANO、OSHMS及ISO 14001相关性的比较

从管理的目的、目标、核心思想、侧重点、强制性、法律依从性等方面对NOSA、WANO、OSHMS及ISO 14001进行比较，其相关性如表1所示。

可以这么理解：NOSA与ISO或者OSHMS的关系不是非此即彼的关系，而是可以将NOSA作为ISO或者OSHMS的操作文件而使二者融合为综合的一个管理体系。

2 核电站推行NOSA的意义

实践证明：NOSA“安全五星”管理系统可以给电站带来利益，减少意外事故的发生，改善工作环境，提高员工的积极性及职业道德，提高核电站运行业绩，增加企业效益，改善沟通和合作关系，减少资金或其他方面的损失。具体说，推行NOSA管理的好处体现在如下几个方面。

（1）通过改善劳动环境和增强员工的自我防范意识、技能，切实减低人身事故和职业病的发生，提高工作效率。

（2）实施预控管理，消除生产经营风险，减低企业保险索赔次数及费用支出。

（3）增进劳资双方关系，使员工与企业同心协力，共同发展。

（4）充分辨识工作中存在的危险源，有计划地进行治理。

（5）确定“安健环”的工作目标，明确各部门职责，使企业预算有效、合理。

（6）通过对管理的评审，分析企业的生产经营效益。

表1 NOSA五星系统、WANO同行评估、OSHMS体系及ISO 14001标准的相关性Table 1 Correlation between NOSA five-star system, WANO peer review, OSHMS system and ISO 14001 standard

（7）融合现行管理手段，统一管理标准，提高管理效率，创造管理效益。

（8）提供企业资金、人力资源的支持，使“安健环”管理顺畅进行。

（9）通过管理理念的更新和“安健环”指标的提高，增强核电企业的市场竞争力和社会认同度。

3 在核电站推行NOSA管理系统

3.1 核电站安全管理的特点

核电站的核安全、辐射防护安全与工业安全、消防安全、设备安全和电网安全等共同构成核电站的安全管理体系。除核安全外，其他安全管理均纳入职业安全管理范畴。

3.1.1 核安全管理的特点

核安全的特殊性决定了“安全第一”的思想在核电站处于至高无上的指导地位。

所谓核安全，就是我们在核设施设计、建造、运行及退役期间，为了保护公众及环境免受可能的放射性危害所采取的所有措施的总和。这些措施包括：确保核设施的正常运行；预防事故的发生；限制可能的事故后果。核电站核安全的总目标即是要在核电站建立并保持一种有效的防御系统，以保护人员、社会和环境免受放射性危害。

（1）核安全的本质强调的是人的安全

我们必须认识到，核安全中首要的仍是人员的安全，其次是环境的安全，而环境的安全归根结底还是为了人员的安全[4]。

（2）核安全的措施包括了设备、人员及组织管理三方面内容

核安全管理遵循纵深防御思想，遵守三个基本管理原则，这些原则分别涉及安全文化、核电站运营者的责任及遵章管理与独立核查三方面。核安全的基本方法是先设定安全准则，据此制订若干设计、建造、运行和维修的原则和细则，来保证满足总的安全要求[1]。确保核安全的措施包括了设备、人员及组织管理三方面的内容。

（3）建立运行安全管理体系是提高核安全管理的有效工具

1999年10月IAEA发表的INSAG 13号报告“核电站运行安全管理”，提出了“运行安全管理体系”概念，指出安全管理系统包含着组织为加强安全文化和取得良好安全业绩，在安全的行政管理方面所做出的安排。安全管理体系可以为确保良好的安全业绩提供“框架”，为推进和支持良好安全文化的发展提供“环境”。经过大量研究和实践，国际上对“安全文化”的发展已经取得了共识——把核电站建设成为“学习型组织”，这将是“安全文化”达到最高阶段的标志[3]。与安全文化发展相适应，国内外同行业者在核安全管理方面，正在通过建立综合运行安全管理体系来实现目标管理与核安全文化建设。

3.1.2 核电站职业安全管理的特点

核电站并非片面强调核安全，相反，核电行业的职业安全管理越来越受到重视。一方面，核电站的职业安全与其他行业的职业安全目标一致，都旨在保证人身和环境安全不受伤害，都体现了“以人为本”的科学发展观；另一方面，职业安全事故可能诱发核事故。

涵盖了辐射防护安全与工业安全、消防安全、设备安全和电网安全的核电站职业安全管理经历了20世纪30至40年代的经典工业安全管理、20世纪50至60年代的系统安全管理和80年代以后的职业安全卫生管理体系标准化等几个阶段，正在向建立职业安全综合管理体系发展。这种综合管理的基本特征是消除了分专业管理，取而代之的是每一项工作均需顾及安全、健康和环保。

3.2 核安全和职业安全管理体系的统一与融合

3.2.1 核电推行NOSA“安健环”管理系统的策略

和在其他行业推行NOSA的策略相同，核电推行NOSA“安健环”管理系统的策略应该是：持续改进，不断完善；积极鼓励，正面推行；高透明度推广，全员全方位培训；明确职责，落实责任，全体员工主动参与。具体做法是：将电站按建筑物分区，再细分元素、分项目。每区指定一名负责经理和若干位元素负责人，按照NOSA工作程序进行运作。

3.2.2 核安全和职业安全管理各有侧重，相辅相成

核安全管理侧重于在纵深防御的思想指导下，利用风险分析和风险指引管理等手段进行PSA，保证核电站设计、运行与建造的安全持续改进；通过经验反馈、自我评估、加强独立监管、加强国际交流与合作、加强核电科学技术研究的方法使核电技术安全持续改进。

核职业安全管理侧重于从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。系统化管理是现代职业安全管理的显著特征。

职业安全管理一方面为核安全保驾护航；另一方面与核安全管理并列为核电站安全管理体系的两根支柱，共同构建确保良好的电站安全运行业绩的“框架”，为建设以“学习型组织”为标志的核安全文化提供 “环境”。

3.2.3 NOSA提供职业安全管理与核安全管理融合的工具

NOSA作为成熟的职业安全管理系统，可以为核电站职业安全管理与核安全管理的融合与衔接提供有效的支持，其融合思路应该是：

（1）遵循一个目标：以每项工作均顾及安全、健康、环保为宗旨，确保核安全目标的实现。

（2）推行两种方法：推行风险预控和过程管理两种方法。

（3）实现三个融合：实现“体系融合、文件融合、方法融合”。

（4）形成四个一体：“方针目标一体、组织机构一体、文件标准一体、管理方式一体”。

3.2.4 推行NOSA应充分考虑核电站内外环境因素

“安健环”五星管理系统是国际认证的组织管理体系，但不能照搬照抄，要认真领会体系的内涵和特点，逐渐实现与国际管理要求接轨。要分析核电站实际情况，制定符合核电站特点的工作标准。要充分吸取国内实践者的先进管理经验，扬长避短，持续改进。

4 结束语

提高核电站“安健环”管理水平和风险管理能力，一方面要建立健全制度化和标准化；另一方面要采取现代企业管理措施和手段。通过NOSA“安健环”管理系统的推行，引进国际成熟的管理体系和现代化的管理手段，可以有效促进核职业安全管理效率的提高，持续改进核电站绩效，可以助力全面建设核安全与职业安全综合管理体系，全面建设高效的核安全文化。

[1]李德平，潘自强，主编.辐射防护手册(第五分册).辐射危害与医学监督[M].北京：原子能出版社，1991.（LI De-ping，PAN Zi-qiang.Radiation Protection Handbook (Vol.5).Radiation Hazard and Medical Surveillance[M].Beijing：Atomic Energy Press，1991.）

[2]栗文明，等.NOSA综合五星管理系统的应用[J].安全与环境工程，2007，(4).（SU Wen-ming，et al.Application of NOSA Comprehensive Five-star Management System [J].Safety and Environment Engineering，2007，(4).）

[3]国际核安全咨询组.安全丛书—安全文化[M].维也纳，1992.（International Nuclear Safety Advisory Group.Safety Series-Safety Culture [M].Vienna，1992.）

[4]岭澳核电工程实践与创新编委，编.岭澳核电工程实践与创新.生产准备卷[G].北京：原子能出版社，2002.（Editorial board for Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Production Preparation Volume [G].Beijing：Atomic Energy Press，2002.）

[5]郝鹏宇，安宝贵.实现企业安健环管理的精益化[R].北京: 远光软件股份有限公司，2011.（HAO Peng-yu，AN Bao-gui.Safe，Healthy and Green Management for Enterprises [R].Beijing：Yuanguang Software Co.，Ltd.，2011.）