促进海洋经济科学发展

文/管文新

加快海洋经济发展，既是破解资源要素制约和环境约束，拓展经济发展空间的现实选择，更是落实科学发展观、加快转变发展方式的战略途径

近年来，椒江海洋经济呈现较强的发展态势，持续保持高于同期国民经济的增长速度，占GDP的比重逐年提高。2010年，主要海洋产业总产出达169.89亿元，占台州市海洋产业总产出的24%，在台州市海洋经济发展中占有举足轻重的作用。

椒江海洋经济快速发展的同时，也面临着一些亟待解决的困难和问题。主要有海洋资源利用过渡和开发不足现象并存，海洋产业结构有待进一步优化调整，高新技术产业发展相对缓慢，海洋开发投入仍显不足等。这些问题需要在未来的发展规划中得到进一步完善和解决。

发展的优劣势分析

“十二五”期间，借助浙江省大力发展海洋经济的大背景和宏观形势，椒江海洋经济整体上前景看好，但按照客观实际来分析，依然存在不少问题，需要“谨慎乐观”地认真对待。

——优势方面：一是区位优势。省政府在空间布局上将杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州7个市47个县（市、区）纳入全省海洋经济发展试点范围，着力构建“一核两翼三圈九区多岛”的总体布局。台州地区属温台沿海产业带及其近岸海域，为“两翼”中的南翼部分，旨在用以加强与海峡西岸经济区接轨……椒江具备良好的区位优势，意味着在未来海洋经济的发展中将拥有巨大潜力和良好发展前景。

二是基础设施。近年来，椒江一批重大基础设施项目相继建成或在建，台金高速东延及连接线工程通车，台州大道三期、椒江二桥、74和75省道南延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东延、东二路、体育场路西延、台州汽车客运总站等工程顺利推进，76省道复线北延工程已启动。基础设施的改善，将进一步优化经济发展环境，促进海洋开发合理布局。

——劣势方面：一是海洋渔业与结构调整堪忧。海洋渔业是椒江海洋经济的传统支柱产业之一，其中海洋捕捞业和海水养殖业是椒江海洋渔业的主体。然而，自中日、中韩渔业协定实施后，捕捞渔场缩减，加上近海渔业资源严重衰退，捕捞生产与资源矛盾更加突出；海水养殖则受环境压力、海洋功能利用限制等因素的影响，发展空间有限。

二是海洋生态环境趋于恶化。伴随着沿海经济迅速发展的同时，海洋生态环境趋于恶化，环境压力逐步加大。近几年，椒江区加强环境综合整治，采取了较为严厉的环保措施，关闭了一批“三废”超标排放的化工企业，但椒江口环境质量尚未得到明显改观。在较长时间内，椒江海洋经济发展和环境保护的矛盾仍然存在，趋于恶化的生态环境压力难以缓解，制约了椒江海洋经济的快速良性发展。

三是海洋高新技术产业尚待加强。椒江海洋科技水平整体上仍然不高，海洋产业尚处于粗放型开发为主的初级阶段，主要仍以传统海洋产业为主，海洋高新技术产业尚未形成规模，产业发展有待进一步协调。

明确发展重点

结合椒江实情，科学利用开发海洋和近海资源，加快海洋经济发展，既是破解资源要素制约和环境约束，拓展经济发展空间的现实选择，更是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的战略途径。

一是构建发展平台，扩大招商引资。以打造台州湾循环经济产业集聚区为契机，重点加快椒江滨海工业区块、沿海工业功能区块建设。抓好外沙岩头医化产业转型升级工作，实施“退三类进二类”。作为中国股份合作经济的重要发祥地之一，椒江应当借助民营经济发达这一优势，大力提倡并鼓励当地的民营企业和中小企业积极参与海洋经济建设，欢迎和争取国内外合作伙伴和企业加入投资开发，努力实现“包容性”的经济增长。

二是大力发展临港型工业。紧密依托台州炼化一体化项目，大力吸引省内外、国内外投资者，重点突破中游石化深加工产业，拓展和培育新的下游优势产业。发展交通运输设备产业，支持船舶制造业向大吨位、大马力、多用途、高附加值方向发展，完善船舶修理、船用设备制造等配套产业，形成具有综合优势的船舶工业体系。以缝制设备、装备制造等产业为核心，发展特色机械装备产业，努力打造全省特色装备制造基地。缝制行业要大力提升自主创新能力，积极发展光机电一体化、机电气一体化等高端产品。引进培育一批掌握高端技术的机械制造企业，培育模具、机床行业，提升装备制造业工艺技术水平。

三是积极培育海洋服务业。依托海门港传统港航优势，适应市场需求，加快海运运力结构调整步伐，大力发展现代物流、中介、信息、金融等服务业，加快葭沚物流功能区块建设，抓好台州湾循环产业物流中心、瓯华医化物流中心、粮食储备中心等项目建设。加快发展航运及港口物流业，培育现代港口海运业，推进传统物流企业转型，提高港口综合转运能力。加快海运运力结构调整步伐，积极扶持和培育国际远洋运输发展，提高海运市场国际化水平。

四是稳步发展现代农渔业。充分利用田园、海洋景观和自然资源，因地制宜发展都市农业、设施农业和休闲农业。着力开展现代农业园区建设，稳定10万亩粮食播种面积。提升“农家乐”、“渔家乐”档次和规模。科学控制近海捕捞总量和强度，优化海洋捕捞结构。大力发展水产品养殖业，抓好椒江渔港经济区建设。

五是加快海岛开发。进一步完善海岛基础设施，全面推进“四岛四基地”战略。开展大陈海洋牧场建设，加快发展大黄鱼养殖和贝藻类海珍品养殖，构建海岛渔业体系。大力发展旅游产业，以大陈岛、一江山岛为中心，打造国家海洋公园。抓好上大陈岛30万吨级原油码头相关建设。抓好无居民海岛开发，重点加快椒江列入省里首批公布的可利用无居民海岛中的西猪腰岛、东猪腰岛、缸爿岛等三个岛屿建设。

六是发展海洋新兴产业。以抢占新一轮产业制高点为目标，重点发展装备制造、清洁能源、海洋生物医药、海洋生物育种、海水综合利用、海洋新材料等六大新兴产业，培育一批龙头骨干企业。通过不断挖掘海洋生产力，培育海洋新兴和支柱产业，努力使新一轮的海洋经济发展成为经济转型升级的突破口。

主要保障措施

强化引导，完善措施保障。一是加强规划引导。要编好总体规划，高层次、高起点编制《椒江区“十二五”海洋经济发展规划》；要深化区块规划，在沿海产业带“控规”编制的基础上，从更大范畴和更深层次研究海洋经济，找准定位，突出特色；要完善专项规划，抓好产业规划、基础设施建设规划、海岛开发等子规划编制。二是完善机制保障。深化海洋综合开发体制改革，建立多元投融资平台。深化民营经济综合配套改革，引导民营企业积极推行规范的股份制改造。三是强化政策支撑。落实国家和省、市出台的一系列鼓励社会各方开发海洋的政策措施，并结合椒江实际，尽快出台关于促进海洋经济科学发展的政策意见，强化财税政策的支持力度，突出产业政策的优惠力度。

加大投入，完善基础设施。要加强海洋公益性、公共基础设施建设的投资力度，提高基础设施网络化、现代化水平，形成结构优化、功能完善的交通、水利、能源、信息等基础设施网络体系，为海洋经济发展创造良好的条件。

突出创新，实现“科技兴海”。一是加强平台建设。加快建成椒江区科技创业服务中心，重点加强海洋应用技术研发、引进，促进科技成果转化，并带动实施海洋特色产业示范园区建设。引进大院名校共建创新载体，改造提高传统产业，积极发展新兴产业和高新技术产业，发展循环经济。二是增加创新投资。尤其是对产学研合作项目，对提升传统产业的关键技术和共性技术的攻关项目，对高新技术产业的前期论证项目及循环经济产业等的支持，促进科技与经济的有效结合。三是重视人才工作。加快海洋科技管理和应用人才的培养和引进，拓展海洋经济相关科研。