新民居建设中存在的问题及对策

■张百芳

新民居建设中存在的问题及对策

■张百芳

农村新民居建设中存在的问题

农村新民居建设，是社会主义新农村建设的重要内容，但在新民居建设过程中，由于受各种因素影响，各地的推进力度不一样，发展水平也不平衡。从总体上看，村庄治理、民居建设明显滞后于当前农村经济社会的发展，普遍存在这样那样的问题，主要表现在以下几个方面：

一、农村经济基础条件的制约。一方面是村级集体经济薄弱。由于国家新的土地政策和税费政策的实施以及村办企业改制等原因，原来主要依靠土地承包收入、三提五统及企业经营收入为来源的集体收入，现已成了无源之水。集体经济的薄弱严重影响了农村公共事业的发展，很多村成了村级集体经济十分薄弱的“空壳村”，根本没有能力搞村庄整治；另一方面是农民的收入水平较低。近几年，“三农”问题已成为国家发展中的重中之重，国家各级政府也都在想方设法拓宽农民就业渠道，增加农民收入，但这个过程需要一定的时间。2009年河北省农民人均收入达5150元，但大多数农民仍以农业收入为主，收入渠道单一，家庭纯收入少。当前农村建一所新式住房造价大概十万元，需要耗费一个农民家庭十几年，甚至几十年的积蓄，从农民自身角度看农村建房成本还比较高。因此，在没有政府补贴、贷款等优惠政策的情况下，完全靠农民自己投入，必然会降低建房标准，尤其在一些房屋的附属设施上，能减则减，能省则省，这是造成农村房屋整体标准不高的一个重要原因。

二、从财政投入体制看，农村小型基础设施建设历来不是财政投入的重点。首先是城乡二元结构难以在短期内迅速改变，层层上缴的财政体制使财政投入难以回头向下流向农村；其次是我国的财政收入总额规模一直比较小，财政紧张导致投入主要投向涉及国计民生的重要行业、重大建设项目和重点企业，即使有少量资金流向农村，也主要投入到大中型水利设施建设等方面，目的在于保社会安全，而对让农民直接受益的小型基础设施投入比较少。据调查，河北省有46.3%的村庄村外路面硬化由村民集资修建，而非政府出资。政府财政投入的不足，是造成农村基础设施建设落后、人居环境差的直接原因之一。

三、落后思想观念的制约。主要表现在三个方面：一是安于现状的思想。一些年龄较大的农民，由于受到知识结构和传统意识的影响，在思想上对建设新民居的重要性认识不足，加之目前农民居住的房屋，其设计、结构、质量比以前有了大的改善，所以，满足于现状的思想严重，对搬入新区、住上新房的信心不足、积极性不高。二是封建迷信思想。一些农民建房先看风水，选址在哪里、建成什么样都由风水先生决定，这往往与乡村的整体规划相抵触，是造成建房无序混乱的原因之一。三是传统的宅基地私有观念浓厚。许多农民认为，宅基地是私有的，占着了就是自己的，所以千方百计批地建新房，新房建成后不拆旧房，直接造成了“一户多宅”问题；有的农民传统思想根深蒂固，有几个儿子便划几处宅基地，许多农户在儿子尚未成家之前，便申请到一处宅基地，而又长期不住，形成空宅空院。另外，许多外迁农民受传统思想的影响，把原籍老房视做祖业，长期不肯出售，造成了部分宅基地长期闲置，使得“空心村”问题日益严重，阻碍了村庄拆旧建新规划的实施。

四、新民居工程普遍存在的问题。一是基础设施落后，人居环境差。长期以来，由于缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，大部分村内基础设施和服务设施不完善，道路、给排水、通信等基础设施配套性、共享性差。二是结构功能不完善。房屋结构设计不合理。房屋设计没有节约集约的观念，很多空间面积不能得到充分利用；有的采光、通风等方面存在缺陷；有的过分追求房间高大，给冬季取暖带来困难。三是建造质量差，样式单一。由于种种原因，所建房屋安全保障系数低，防漏、防潮能力较差，质量安全隐患较多，房屋使用寿命较短。有些房屋建造时钢筋水泥配比不达标，新房建成了危房；有些新建住宅的层高过高，开窗过大，普遍采用黏土砖、普通钢木窗等传统建筑材料，房屋保温效果差，造成了能源的极大浪费。另外，绝大多数农村在建筑的外观设计上没有统一要求，建设时不考虑景观风貌、建筑风格、地域文化特色和民族风情，所有建筑单一雷同，造成了“千村一面”的现象。

对策和建议

一、保持经济高速增长，增加地方财政收入。放开对农村的束缚，废除歧视政策，完善农村的各项体制。建立并完善社会保障体系，建立农民退休制度。充分利用农村地理特色和当地特产，建设加工生产产业链，为当地农村的富余劳动力提供工作岗位和工资收入。在建设农村产业上，结合各地实际，广泛征集人才，收集好的意见和建议。充分发展农村生产力，提高农民生活水平，拉动内需，推动经济的增长，从根本上促进新民居建设。

二、加大新民居建设政策方面的宣传。对于群众关注的热点难点问题进行大力宣传，努力实现新民居建设政策内容的全覆盖。让农民认识新民居建设的益处，摆脱传统观念束缚和传统意识的影响，提高对建设新民居的重要性的认识，增强搬入新区、住上新房的信心和积极性。

三、熟悉和掌握新民居建设用地政策。详细解读有关新民居建设用地政策的适用范围、新民居建设用地增减挂钩、土地置换的批准权限和程序、土地利用总体规划、旧村址复垦、新民居建设市场化运作模式等内容，结合实际抓好贯彻落实，用足用好周转用地和资金奖补等政策，推动新民居建设向纵深发展。

四、因地制宜地做好特色民居建设规划。抓好规划设计，坚持规划先行，高起点、高标准编制好县域村镇空间布局和村庄建设规划，搞好新民居建设方案设计，坚持方便群众生产生活、兼顾眼前和长远的原则，精心选址，科学集中规划，促进地方长远发展。

五、谋划好长远的新民居建设项目。要做到谋划一批、规划一批、储备一批、启动一批、建设一批，使新民居建设有计划、有步骤地持续推进。

六、完善农村基础设施建设。农村基础设施是新农村发展的一个症结，加快农村基础设施建设，增强道路、给排水、通信等基础设施配套性，促进新民居工程基础设施和服务设施的完善，优化农村生活环境。

七、尊重民意，因势利导，不搞一刀切。政府要充分尊重群众意愿，让群众自己做主建设自己的美好家园。建设新民居，群众是主体，必须发挥群众的主体作用。在建设模式、建设方式和户型选择上，必须让群众满意，把群众的积极性和主动性充分调动起来。抓点带面，循序渐进，利用样板村、样板户、样板房的典型示范作用，让群众看到新民居建设的好处，使新民居建设真正成为群众的迫切要求和自觉行动。

八、建立乡村规划建设管理体系。农村居住分散化、土地资源浪费的问题，一直没有得到很好的解决。针对当前各地农村普遍存在规划意识淡薄的情况，应建立乡村规划建设管理体系。新民居建设必须控制老村建房，杜绝出现乱占宅基、乱建住房现象。加快新民居建设中心村（社区）建设进度，吸引周边村群众向规划的中心村（社区）聚集。

九、加强质量监督检查。要加强施工监管和项目整合，整合资源，形成合力，搞好技术服务，确保工程质量和进度。有关职能部门应将质量监督检查作为一项应尽义务，加强建筑材料质量监督和其他监督，把特色民居打造成安全、实用、美观的最佳居住环境。

作者：河北省阜城县漫河乡党委书记

（责编/郭建民）