环首都经济圈助推区域经济均衡协调发展

■赵哲

环首都经济圈助推区域经济均衡协调发展

■赵哲

6年前，亚洲开发银行调研发现，京津以北的河北省的燕山和坝上地区连片的贫困县有21个，京津以南、京广铁路以西的太行山区及以东的黑龙港流域，不连片的贫困县有11个。这32个贫困县共计有272.6万贫困人口。为了描述这一现象，亚洲开发银行提出了“环京津贫困带”的概念。像这种在首都周边还存在着大面积贫困带、“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内的现象，在世界上非常罕见。

如果把时间追溯得更早一点，在改革开放之初，河北省的32个环京津贫困带的县域经济与京津二市的远郊15县还基本上处于同一发展水平。但是到了2004年，环京津贫困带32个县的县均GDP仅为京津远郊15县区的16.3%，而农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入仅分别为北京市的30.2%、16.0%、1.9%，为天津市的33.1%、18.7%、2.3%，环京津贫困带与京津相比，经济社会发展的巨大落差已经显现出来。环京津贫困带已成为中国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一，甚至与中国西部地区最贫困的“三西地区”（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平，有些指标甚至比“三西”地区还要低。

现在，国家有关部门十分重视和关注京津冀区域的发展，正着手建立促进京津冀区域经济社会协调发展、优势互补的新型决策管理体制和机制，旨在尽快推动京津冀实现经济一体化，使之发挥出带动中国环渤海区域经济社会发展的核心作用。环京津贫困带的长期存在，显然不利于京津冀区域经济的协调发展。

为了加快转变经济发展方式，实现河北科学发展的目标，河北省委七届六次全会明确提出了构筑“环首都经济圈”战略，希冀充分发挥环绕京津的独特区位优势。并指出，一方面按照党中央、国务院的要求，积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，加快环首都经济圈的建设。

应该说，建设环首都经济圈，适逢其时。在区域经济“抱团”发展的全球趋势下，国际性大都市的北京不可能隔离周边区域而独立存在。城市越大，中心地位越突出，越需要有广大的腹地来支撑，越需要形成产业功能的梯次融合。作为“先发展起来”的北京，此前的“虹吸”效应正逐步转化为“溢出”效应，河北要做的就是把“溢出”效应承接过来。

建设环首都经济圈有利于疏解首都的城市压力。由于城市功能过度集中，近年来，随着经济社会的快速发展，北京像许多国家的首都一样，出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。借鉴国际经验，分散首都功能势在必行。河北环抱首都，有责任、有义务，也有便利条件为首都疏解压力。

建设环首都经济圈有利于打造河北科学发展、富民强省的增长极。从燕郊、涿州等地的经验看，建设环首都经济圈，能够有效承接首都产业转移和功能分散，接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出，迅速提升河北省发展水平。同时，随着环首都经济圈的成型和发展，还可以将其打造成为整合全球资源的战略平台，广泛承接全球产业和技术转移，建设成为全省最开放的地区，并通过梯度辐射，带动河北全省经济社会又好又快发展。

我们希望，在环首都经济圈的建设中，京津冀区域经济均衡协调发展，实现双赢甚至多赢的局面。