村级动物防疫员现状分析及建议

□富民县动物疫病预防控制中心 650400 杨红标

动物防疫工作事关畜牧业生产安全、经济发展和人民群众健康安全。加强动物防疫工作，能够提高畜产品质量，有利于提高畜产品竞争力，扩大畜产品市场份额；能够降低畜禽死亡率，提高畜牧业生产效益，有利于促进农民增收；能够有效防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的发生和流行，有利于保护人民群众的身体健康。村级动物防疫员是农村基层动物防疫实施的直接操作人员，防疫员队伍建设与畜牧生产发展、农民增收致富息息相关。

富民县基层兽医防疫员队伍是上世纪80年代建立起来的，按每个村委会配备一名防疫员，共配备了73名防疫员。

1 现状分析

1.1 防疫员年龄结构情况

73名村级动物防疫员中60岁以上的6人，50岁以上的14人，35～50岁以下的40人，35岁以下的仅13人。

1.2 防疫员学历结构情况

73名村级动物防疫员中，高中及中专以上文化程度的27人，初中及相当初中文化的40人，初中以下文化程度的6人。

1.3 防疫人员的待遇情况

富民县村级动物防疫员劳动报酬每人每月补助300元，全年补助3600元。每年动物防疫实施春秋两季强制免疫，由于免疫的动物种类和病种增加，且需要建免疫档案、完成免疫效果监测采血、接受防疫检查、疫病监控等工作，工作繁重，涉及面广，每月平均工作15个工作日，日报酬仅为20元。

1.4 防疫员主要工作职责

协助做好动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识宣传工作；负责本区域的动物免疫工作，建立动物养殖和免疫档案；负责对本区域的动物饲养及发病情况进行巡查，做好疫情观察和报告工作，协助开展疫情巡查、流行病学调查和消毒等防疫活动，承担动物疫病的扑灭、无害化处理工作任务；掌握本村动物出栏、补栏情况，熟知本村饲养环境，了解本地动物多发病、常见病，协助做好本区域的动物产地检疫及其他监管工作；参与重大动物疫情的防控和扑灭等应急工作，承担动物诊疗和必要的畜牧生产调查统计工作；做好当地政府和动物防疫机构安排的其他动物防疫工作任务。

1.5 防疫工作繁重，动物防疫面临新的挑战

近年来，从国外到国内，客观形势发生了新的重大变化。这些给畜牧部门的工作特别是动物防疫工作带来很大的影响，提出了新的要求。一是养殖业在农业经济发展中的地位日益突出，已成为农业结构调整的重要方向，农业经济的重要产业，农民增收的重要来源。二是随着全球经济一体化格局的形成，重大动物疫病防治和动物源性食品的安全，已成为世界性的问题。我国加入WTO后，畜禽产品质量安全标准逐步与国际接轨，公众对畜产品质量的安全表现出了前所未有的关注。三是按照国际兽医卫生组织的要求，全面实行疫情公布制度，防疫工作将完全公开化、透明化。四是如狂犬病等人畜共患病的不断发生，给人民群众的身体健康构成严重威胁，动物防疫在公共卫生安全中的作用更加突出，预防和控制动物疫病发生和传播的任务更加艰巨，加强村级动物防疫员队伍建设已成为当前亟待解决的一个重要问题。五是随着改革的不断深入，畜禽产品流通频繁，动物疫病越来越复杂多变，对人类的危害威胁也越来越大，防疫员工作量也就越来越繁重，免疫接种的动物种类越来越多，防疫发生的频率也在不断加大，强制免疫的病种和免疫动物物种类增加，防疫技术要求不断提高。

1.6 工作性质发生了根本变化

1）基层动物防疫工作技术性强。基层动物防疫工作针对千家万户养殖户所饲养动物提供免疫、养殖技术指导、动物疫病诊疗、疫情监测、防控等一整套的综合防控措施。动物强制免疫操作、疫病诊疗、疫情控制、扑灭等都具有较强的专业技术性，所以要求防疫员必须具备一定的畜牧、兽医专业知识和疫苗保管、运输、使用等专业知识，必须熟练掌握免疫接种、免疫标识佩戴的操作技能。

2）基层动物防疫工作艰苦。基层动物防疫员工作脏、累、苦，与牲畜打交道，还得有一定的体力，并且在工作中有一定的危险性，稍不注意，容易造成身体受伤。

3）防疫工作得不到群众的理解。养殖户主动防疫意识较差，不相信科学，不愿防疫。特别是近年来，由于强制免疫的病种增多，免疫次数增加，许多养殖户误认为防疫员只是为了收取防疫费，天天都在做防疫，对动物强制免疫工作不支持、不配合；在免疫中如出现不良反应，造成牲畜不食或发生死亡，则高额索赔，甚至围攻、殴打防疫员。

4）防疫员队伍出现断层。由于工作特殊，从业者没有任何社会保障，报酬极其低廉，对社会劳动力没有吸引力，特别是有知识文化的年轻人更不愿来从事此项工作。缺乏规范有效的管理办法，组织形式松散，组织措施、纪律措施对他们的作用不大，造成了队伍不稳，工作责任心不强，业务技术水平不高；造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。

2 存在问题

1）防疫员年龄结构不合理，学历低，知识老化，不利于动物防疫工作开展。

2）要适应新形式下的动物防疫工作，防疫员专业技术、技能有待进一步提高。虽然每年结合防疫任务、目标，县、乡畜牧兽医站都要有针对性地对全县防疫员进行业务培训，但在实际操作中还存在一些问题和不足，专业技能还有待进一步提高。

3）动物防疫资金还未列入财政预算。防疫资金投入不足，防疫员待遇低，防疫员不得不为生计而奔波，不能集中精力做好防疫。

4）对防疫的重要性认识不足。一是乡镇领导重视不够；二是农民养殖户防疫意识不高，受农村“重养轻防，重治轻防”传统思想的影响，认为所饲养的畜禽没病，不愿打防疫针；三是防疫员认为为畜禽打了防疫针，发病牲畜少了，治疗收入就会减少。

5）动物防疫费收取难。防疫员的报酬主要来源于防疫收费，由于强制免疫病种增多，有的养殖户误认为强制免疫是不收费的。所以有的养殖户不愿交防疫费：不收钱就防疫；要收费就不防疫。

3 建议

1）加大政府财政投入，提高防疫员待遇。各级政府应加大对农村动物防疫的投入，提高村级动物防疫员待遇；现职人员劳动报酬应参照村级干部待遇，从事多年退职的老年人员也应给予一定的生活补助，解决村级动物防疫人员的后顾之忧，以激励有知识的年轻人积极参与动物的防疫工作。

2）制定符合我县实际的村乡动物防疫员管理办法，明确担任防疫员所需的条件、职责、待遇和考核管理等办法，通过制定管理办法，使村级防疫员队伍管理规范化、制度化。

3）建立健全村级防疫员队伍培训、考核、检查制度。一是建立培训制度，县动物疫病预防控制中心每年对村级动物防疫员进行法律法规、专业知识及基本技能培训，乡镇畜牧兽医站每季度组织村级动物防疫员政治和业务学习一次。每半年组织村级动物防疫员业务工作总结和部署下半年工作要点；二是建立检查制度。乡镇畜牧兽医站要对村级动物防疫员工作情况进行检查，做好检查记录；三是建立考核制度。县动物疫病预防控制中心、乡镇畜牧兽医站要将村级动物防疫员的补助同动物免疫注射头数、免疫质量、动物标识和动物免疫档案等工作完成情况挂钩，对村级动物防疫员工作情况实行考核，建立年度考核制度。

4）为适应动物防疫新形势的要求，改善村级防疫员的工作条件，应加快村级“五有”（有房子、有人员、有设备、有制度、有牌子）动物防疫室规划和建设步伐，积极向上级争取项目资金，统一建设村级动物防疫室。争取每村委会建一个村级兽医室，村级兽医室面积不低于20m2；村级兽医室所需房屋，建设资金纳入县、乡两级财政预算；县畜牧兽医主管部门、乡镇人民政府联合协调解决建设用地。村级兽医室建立疫苗使用管理制度、免疫档案管理制度、动物登记建卡制度、免疫标识使用管理制度、消毒制度、疫情观察报告制度、产地检疫制度和其他管理制度。村级兽医室配备小型冰箱、冷藏箱、电炉、铝制煮沸消毒锅、瓷盘、镊子、剪刀、消毒喷雾器、办公桌椅、诊断检疫检验设备一套，文件柜、注射器、针头等仪器设备和常用消毒药品。

5）加强动物防疫队伍建设，不断增加财政投入，建立动物防疫长效机制。

6）启动村级动物防疫室建设，防疫室主要承担每年春秋两防和新补栏畜禽的补免、免疫档案建立、免疫标识佩戴、圈舍消毒、病死畜无害化处理、疫情观察等公益性工作。村级防疫室的建立，能使防疫员密切联系养殖户，及时开展畜禽补免工作，有利于动物疫情的及早发现，有利于疫病综合防制技术的推广。建立防疫员养老保障机制，让村级防疫员辛勤劳动有所盼；丧失工作能力时有所养。充分调动他们的工作积极性。

7）加强乡村动物防疫员队伍的技术培训，定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫员队伍，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。

8）增加对防疫设备完善、更新投入，防疫设备延伸到村防疫室，每一个村防疫室有一套疫苗冷藏设备。彻底杜绝使用无效苗的现象发生，提高免疫质量。

9）加强养殖业科普宣传力度，改变传统养殖的陋习，并通过村规民约的形式约定畜禽实行笼养和圈养，改善农村生态环境，减少疫病的流行和传播。通过各种方式宣传、教育、约束，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的新局面。