济南奥体中心利益相关方风险评价研究

赵铁灵，马宁

(济南市城市建设投融资管理中心，山东济南250101)

0 引言

项目在实施中存在着诸多急需解决的问题，从建设方案确定到工程最终竣工交付试用，主要的利益相关方即:代建人、政府部门、使用单位、设计单位、施工总承包商、公众、银行等，均对项目的策划方案、建设标准、建设实施、试运行及最终竣工、交付使用等有着重要的影响。本文通过对济南奥体中心项目的研究，得到14个A级风险因素。本文认为项目的前期论证、策划阶段是风险管理的重中之重。通过对该阶段产生的风险进行管理并施加影响，可以用有限的资源去获取最大的风险管理效果，以确保项目的成功。

国内学者对于大型项目的风险管理和从利益相关方角度进行的绩效分析进行了较多阐述，但是从利益相关方角度对项目进行风险管理的研究尚未全面展开。故本文以济南奥林匹克体育中心为例，对利益相关方产生的风险进行了分析、评价。通过对A类关键风险因素的管理和控制，确保了项目的顺利实施。

1 基于主要利益相关方的风险识别层次模型

1.1 项目简介

2005年2月28日，国务院正式批复由山东省承办第十一届全国运动会，主会场设在省会城市济南。为了承办好这次盛会，济南市委、市政府委托济南市城市建设投资有限公司作为该项目的代建单位，全面负责项目的总体策划、规划设计、招标投标、建设施工组织等工作。

济南奥林匹克体育中心项目总占地约81hm2，总建筑面积约35.7万m2，总投资概算约25亿元。建设6万座主体育场，1万座体育馆，4000座席的网球馆，4000座席的游泳馆，以及配套的训练场、训练馆、公建及地下停车场等。

济南奥林匹克体育中心工程是由济南市政府委托济南市城建投资有限公司(单位性质为市属事业单位)为代建人建设的政府投资公共项目。项目的最终使用人为济南市奥体中心(单位性质为市体育局下属的副局级事业单位)。

1.2 主要利益相关方描述

政府部门M1:济南市人民政府、市发改委、市财政局、市规划局、市土地局、市建委、市体育局、市环保局等各行政主管部门;项目使用单位M2:济南市奥体中心;项目代建人M3:济南市城市建设投资有限公司;主要施工总承包商M4:中国建筑第八工程局、中国建筑第五工程局、北京市城建集团、济南四建(集团)有限责任公司;银行公众M5:中国国家开发银行、商业银行、公众等;其他M6。上述六方的风险权重分别是 W1，W2，W3，W4，W5，W6。

1.3 建立风险分析层次结构

文章以层次分析法为模型，建立风险分析层次结构，见表1。

2 权重确定

2.1 权重赋值及检验

邀请项目管理、施工、监理和项目策划等方面具有权威性的十位专家对各层的权重进行两两对比评价，将十位专家的打分进行算数平均，建立准则层评价矩阵，见表2。

表1 基于利益相关方的AHP分析层次结构

表2 准则层评价矩阵

经归一化计算得到以下计算结果，见表3。

表3 归一化准则层评价矩阵

即得到准则层权重:

进行一致性检验:由公式

判断优选矩阵最大特征根为(式中n为矩阵的阶数):

计算判断优选矩阵偏离一致性指标CI:

查得 RI=1.24，得:

可见，该判断优选矩阵的一致性较好，模型可靠。

各子准则层权重计算过程同上，不再赘述。各子准则层归一化权重矩阵CR均远小于0.1，一致性较好，模型可靠。

2.2 权重层次排序

在进行完各权重的一次检验后，即可得到各层次排序，见表4。

3 风险评价

对基于利益相关方的政府投资代建项目的风险，采用ABC法进行因素分类，见表5。

表4 层次总排序表

表5 风险因素分类表

4 结论

由表5的分析结果可以知道，政府投资决策风险、项目使用范围、功能、场地条件等描绘、界定不清风险、技术、功能策划风险等14个风险因素是济南奥体中心代建项目的关键风险因素，归为A类影响因素。

从这14个风险因素中看，项目的前期论证、策划阶段是风险管理的重中之重。前期策划是项目的孕育阶段，对项目的整个生命期，甚至对整个系统工程有决定性的影响。项目前期策划主要从上层管理者的角度出发，所以代建人必须同上层管理者进行充分的阐述和沟通，对存在的问题、战略和大环境作全面的和充分的调查研究。同时代建人应针对这类关键风险，采取相应的风险管理、应对措施，以有限的资源去获取最大的风险管理效果。

5 结语

通过风险评价及预防，最终圆满完成奥体中心工程建设，确保了十一届全运会的成功举办。工程荣获全国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”、全国土木工程“詹天佑奖”。“东荷西柳”已成为泉城济南新的名片。

由于时间和篇幅的限制，文章的研究深度仍有不足。如以风险的概率、风险的损失、风险的预防成本和风险可控性四个方面建立更为完善的风险评价指标，更为深入地研究政府投资代建项目风险管理等方面都需要进一步的完善，以更好地指导实际工作，应对风险。

［1］王莲芬，许树柏.层次分析法引论［M］.北京:中国人民大学出版社，1990.

［2］贾宏，周波，刘广兵.基于层次分析法的风险模型优势分析［J］.西南交通大学学报，2009，44(1):72 －76.

［3］魏强劲，骆永菊.ABC分类法在财务管理教学中的应用［J］.财会通讯，2008(9).46 －47.

［4］于菲菲.项目治理中利益相关方动态需求风险分析［D］.济南:山东大学，2009.

［5］陆晓春.基于项目治理的代建项目成功因素研究［D］.天津:天津大学，2008.

［6］马世超.基于利益相关者和生命周期的建设项目动态风险管理研究［J］.建筑管理现代化，2009，23(2):176 －179.

［7］刘建英.利益相关者视角下的BOT风险分担问题探讨［J］.现代商贸工业，2010，22(4):194 －195.

［8］朱大萌，马诗咏.项目风险管理的持续改进方法［J］.建筑管理现代化，2004，77(4):11 －14.

［9］赵树宽.大型房地产项目投资风险评价体系的研究［J］.科技进步与对策，2002，19(4):118 －119.

［10］南天星.政府投资项目代建制风险控制及评标指标体系应用研究［D］.青岛:中国海洋大学，2009.

［11］辛维.政府投资工程项目代建制风险分析及管理研究［D］.武汉:武汉科技大学，2009.