农村村级学校体育“代课教师”现状与对策研究

程 晖

（天水师范学院 甘肃 741000）

现阶段，农村村级小学体育“代课教师”问题是一个不以人的意志为转移的客观现实，农村“代课教师”群体实际上是我国“三农”问题中的一个重要组成部分，是一个应该得到高度关注的弱势群体，如若处理不当，有违社会公平与和谐，将会成为新的影响社会稳定的隐患，同时也是农村小学《体育与健康》课程标准贯彻落实，改革与发展的重大现实问题，特别是在全国青少年学生体质普遍下降、国家全面推行“阳光体育运动”进程中所面临的、不可回避的、且必须妥善解决好的问题，我们必须根据当前的实际情况，实事求是地寻找新的解决途径与对策。

1 、“代课教师”概念的界定

我国《教育辞典》中对“代课教师”的解释为“中小学教师因事或因病一时不能上课，与学校主管部门商得同意请人代为上课，以免耽误学生的学习，代课的人称为‘代课教师’” ；《中国教育百科全书》中的解释为，“代课教师是临时在学校填补空缺代课的人”；《实用教育词典》中的解释为代课教师是“临时代理正式教师工作的教师。一般是教师临时因事因病请假，由学校请代课教师代行其职。有的学校因教员缺额，请人长期代课，受聘者被称为代课教师，代课教师虽属非正式教师，在代课期间的要求与正式教师相同，要对学生全负责，教书育人，完成教师工作任务”；台湾五南图书出版公司发行的《教育百科辞典》中认为，代课教师是“代替正式或固定教师工作的教师”；徐家智主编的《教育统计实务》中对作为统计指标的代课教师的解释是，“指因教师缺编，长期聘请的顶编代课教师或专任教师因产、病假等而聘请一年以上的代课教师”。总之，代课教师并不是一个新的名词，但相对于我国目前的代课教师特别是农村村级小学代课教师来说，上述5种表述，只是泛泛的提及到现阶段农村村级小学代课教师的原始意义或某一方面，没有涵盖其主要特征的全部。我国于1986年底，对民办教师进行了一次大的改革，除不能新增之外，还实行“关、转、招、辞、退”五字方针，在农村中小学特别是农村村级小学出现的一个新的教师群体，表现出一些新的特点：首先在范围上进一步扩大，包括除公办教师、反聘和兼任教师之外的所有在岗的小学教师；其次是由原来的临时性工作变为长期在岗，有的教龄长达10年、20年，甚至更长；由原来的临时补充形式演变成一种固定形式，并发展到了较大的规模，其成份和关系越来越复杂，涉及面越来越广，影响程度越来越大。因此，纵观以上分析，我们将体育“代课教师”概念描述为：“不享受国家给予公办在编教师相关（政治与经济）待遇的小学体育教师群体”。

2 、农村村级小学体育“代课教师”现状

为准确把握甘肃省农村村级小学体育“代课教师”队伍的现状，深刻认识代课教师问题，近3年来，笔者对甘肃省白银、酒泉、庆阳、天水、武威、金昌、张掖、平凉、嘉峪关、陇南等地区的198名农村村级小学体育“代课教师”的状况进行了调查。本文将以此为样本对农村村级小学体育“代课教师”的年龄、教龄、学历、工资待遇与来源等进行描述和分析，展示和把握农村村级小学体育“代课教师”的概貌与特征。

2.1 、小学体育“代课教师”的年龄构成

表1 ：198名农村小学体育代课教师的年龄构成

从表1中我们可以看出，30岁及以下的青年教师超过50%，39岁以下的超过84%，调查说明，农村村级小学体育代课教师是一支年龄非常年轻的队伍，是充满朝气，年富力强，具有潜力的后备力量。如果改造和利用的好，有利于小学体育教师队伍的建设和发展，并产生巨大的社会效益。

2.2 、小学体育代课教师的教龄构成

表2 ：198名农村小学体育代课教师的教龄构成

教龄是衡量小学代课教师教育教学阅历和经验的重要指标。表2显示，这支队伍中的大多数人教龄不太长，也不算短，正处于从生疏走向成熟的阶段，这与他们的年龄构成重心比较低有很大的关系。

2.3 、小学体育“代课教师”的身份构成

表3可以我们可以看到，体育代课教师在任教之前的身份是非常复杂的，其高中生占大多数。体育代课教师来源和身份的复杂性，说明代课教师的管理存在比较问题，也说明体育代课教师的成因是复杂的。

表3 ：198名农村小学体育代课教师的身份构成

2.4 、小学体育代课教师的学历构成

表4 ：198名农村小学体育代课教师的学历构成

学历和所受的专业教育是衡量教师素质的重要标准，表中显示，代课教师队伍中中师、高中以上学历的已经达到98%以上。但是，受过师范教育的人不足40%，反映出代课教师队伍的整体素质不是很高，调查中发现，绝大多数地方没有将代课教师纳入到教师培训计划之内，代课教师缺乏接受继续教育的途径与机会，代课教师的职后学习处于一种自发和空白状态。

2.5 、小学体育“代课教师”的工资待遇

表5 ：198名农村小学体育代课教师的月工资水平

教师的工资水平反映出教师的待遇高低和生活水平的高低，教师工资待遇的高低对教师工作的积极性和稳定性有着很大的影响，从表5可以看出，大多数教师的月工资200元左右，整个收入水平是比较低的，“代课教师”作为一种职业是不具有多大的吸引力的，但为什么还存在这么多体育代课教师呢？这里包含着许多深层次的原因。

2.6 、小学体育“代课教师”的工资来源

表6 ：198名农村小学体育代课教师的工资来源情况

代课教师的工资以村筹为主。代课教师的工资来源渠道是多种多样的，既不同于公办教师的工资，单纯依靠财政拨款；也不同于原民办教师的工资由国家补贴。集体支付；而是由县、乡、村、校四级分别来筹措的。

2.7 、对小学体育“代课教师”的政策与管理

农村小学体育代课教师的存在是一个全国性的问题。各地在实际工作中，对代课教师的政策综合起来有以下几种。①放任自流②全部清退③择优聘用。在体育“代课教师”的管理上，各地也没有形成统一的模式。体育代课教师的资格认定缺乏统一的标准。代课教师的聘用权限不明。对体育“代课教师”的考核有地方参照公办教师的考核标准和考核程序执行，有的地方则非常随意，没有考核，没有档案，有的连考勤都没有，等等，总的来说整个管理比较混乱与无序。

2.8 、小学体育“代课教师”的稳定性

由于体育代课教师不享受国家关于公办教师的政治和经济待遇，针对代课教师的专门政策又未出台，“代课教师”无论是时间长短，表现多好，都始终属于临时性的性质，加上代课任务重，待遇不高、管理混乱等等，对体育“代课教师”的稳定性产生了很大的影响。

综上所说，我们可以大致概括出农村村级小学体育代课教师队伍分布广、年龄轻、教龄短、工资低、身份和来源复杂、整体素质不高，缺乏管理等特点。

3 、农村村级小学体育“代课教师”的对策

农村小学体育代课教师的存在有其积极的一面，它有助于普及农村九年义务制教育，节约教育经费，稳定教学秩序，缓解农村紧张的就业形势，但从长远来看，由于体育代课教师人数多、分布广、年纪轻、教龄短、工资低、稳定性差等问题必然会给我国农村小学体育教师队伍的规范化建设和科学化管理以及整个队伍素质的提高产生重大的影响，也是我国全面推行全国阳光体育运动的难点和影响因素之一，我们必须根据当前的实际情况，实事求是地寻找新的途径与对策。

3.1 、制定相关的政策和法规，加强对体育代课教师的管理

尽快出台管理办法，将体育代课教师纳入师资管理范围，逐步提高其待遇水平，中央和地方各级教育行政部门应尽快改变当前对体育“代课教师”管理的“真空”状态，研究出台相应的政策与管理办法，特别是要制定体育“代课教师”聘用标准、考核办法、辞退制度等；努力提高体育代课教师的待遇水平，使其与当地公办教师同工同酬，至少应达到当地最低工资标准；努力改善体育“代课教师”的生存状况，逐步将一些长期代课（如教龄在20年以上）教师的医疗、养老保险等纳入社会统筹；明确规定各地、学校聘用体育“代课教师”必须签订劳动合同，明确聘期、权利和待遇等。

3.2 、注重各种形式的在职培训

加大对体育代课教师在职培训的投入，提高其教育教学水平与专业素质，尽管许多体育代课教师努力提高自身素质与教育水平，但他们几乎没有得到在职培训的机会和资助。为帮助他们进一步提高教育水平与教育能力，体育代课教师在岗期间应享有与公办教师相同的教育培训机会，各省、市、县教育行政部门必须加大相应的财政投入，将小学体育代课教师的在职培训和提高纳入当地的教师培训计划，将其经费列入政府财政预算，切实、大力加强对代课教师的培训。通过观摩、专家讲座、研讨及城乡教师交流、帮扶等多种培训方式，提高现有体育代课教师的教育素质和教学水平，充分挖掘和培养其中的有用人才，使更多的体育代课教师能够基于其丰富的教育教学实践经验而不断提高，获取新的教育理念和方法，并最终能胜任新形势下的阳光体育运动所赋予的任务，力求使更多的体育代课教师通过培训有效提升其教育能力和专业素质，达到纳入公办教师队伍的合格标准。

3.3 、通过人事制度，加大体育代课教师的转正力度

增加农村教师编制，将合格体育代课教师转正为公办教师，针对当前体育代课教师队伍中不乏合格甚至优秀人才的现状，建议中央政府与教育、人事、财政等部门研究增加农村教师编制，杜绝“有需无编”和“有编不补”等情况，根据农村地区特别是贫困、偏远地区的地理环境、生源状况和实际需要设置农村教师岗位，每年安排一些编制将在多年教育教学中兢兢业业、已取得大专学历和教师资格证的优秀代课教师转为公办教师；在招聘新教师时，也应在同等条件下优先考虑聘用合格的现有体育代课教师，使这部分合格甚至优秀的代课教师能够得到公办教师的正式身份，充分发挥他们对农村小学阳光体育运动的积极开展的作用。

3.4 、统筹规划，妥善的安置体育代课教师

善待教龄较长的代课教师并为其做好养老保障工作，辞退部分经过培训仍不能胜任的代课教师，但必须采取妥善的安置和补偿措施，各级政府和教育行政管理部门应尽快研究、出台清退体育代课教师的合理补偿标准，如借鉴企业买断工龄的做法，根据其代课年限给予适当经济补偿和辞退金，并制定实施办法，保障切实落实。同时，各地政府应积极帮助他们寻找出路，为其提供再就业培训和指导。

[1]教育辞典编写委员会.教育辞典,江苏教育出版社,1998.

[2]张念宏.中国教育百科全书,海洋出版社,1991.

[3]梁忠义,车文博.实用教育词典,吉林教育出版社,1989.

[4]教育百科词典(台湾).五南图书出版社公司,1994.

[5]徐家智.教育统计务实,石油大学出版社,1997.

[6]孟旭,马书义.认真研究和解决我国的代课教师问题,载教育理论与实践,2000(4).

[7]中央教育科学研究所.国际教育发展趋势与特点,2000.

[8]陈永明.国际师范教育改革比较研究,人民教育出版社,1999.