刍议如何加强农村居民最低生活保障制度建设

李合梅

刍议如何加强农村居民最低生活保障制度建设

李合梅

农村居民最低生活保障制度，是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度，是消除城乡差别、实现农民国民待遇的重要举措，是一件实实在在的民心工程。近年来，沾化县按照“低标准起步，逐步提标扩面”的原则，稳步推进农村低保制度，全县享受农村低保的人员从最初的5000多人，增加到9830多人，基本实现了“应保尽保”的目标，最低保障支出也从每年的190多万元，增加到现在每年的500多万元。该县在实施最低生活保障制度的同时，还对农村部分特困人员实施了特别救助，深得社会各界的赞许，但在具体运行中仍有一些问题需进一步规范完善。

一、农村居民最低生活保障制度运行中存在的问题

自农村最低生活保障制度运行以来，作为一项普遍的、有效的制度安排，在保护农村弱势群体、解决家庭贫困等方面发挥了巨大作用，构建了社会关心贫困群体的和谐环境。但随着农村社会经济关系的不断变化，农村居民最低生活保障工作仍然存在以下几个方面的问题：

（一）保障覆盖面相对较窄。沾化县属全省财政困难县之一，县级财力相对紧张，采取的是“有多少钱，办多少事”的办法，虽然近几年纳入保障范围农村居民有所增加，但与全省的经济发展水平相比，与地方财政收入的增长幅度相比，农村最低生活保障覆盖面仍有待提高，部分农村贫困人口仍能纳入范围予以保障。

（二）收入核定不科学。农村居民最低生活保障实行的是差额救助，收入核定是该项工作的前沿，尤为重要。使得目前对农村居民家庭收入的核定，缺乏科学性和指导性，隐性收入不能如实反映上来，无形中增加了收入核定工作的随意性，掺杂人为因素可能性。

（三）社会化发放管理上脱节。民政、财政、金融三个部门在农村最低生活保障的审批、管理、资金的发放上各负其责，在规范保障资金的发放程序、提高发放效率和社会监督等方面发挥了重要作用，但由于部门之间缺乏有效的协调和沟通机制，在工作中出现发放和管理上脱节，存在保障资金发放不及时的现象。

（四）基层工作力量薄弱。基层低保工作人员的不足，影响到农村低保工作的正常开展。就目前的低保工作管理人员来说，大部分只有一人，他们不但承担大量民政工作，还要积极参与乡镇中心工作，造成不能全面掌握应保对象的动态变化，及时受理贫困居民申报，使工作水平难以达到应有标准。

二、完善农村居民最低生活保障制度的措施和建议

（一）切实加强对农村低保工作的组织领导。一是要实行目标管理。继续将农村低保工作作为各级政府要办的实事之一，并纳入目标管理。同时明确各级政府分管民政工作的领导为农村低保工作的第一责任人。二是要加强部门配合。各有关部门既要各司其职，又要密切协作，形成工作合力。民政、财政等部门要团结合作，齐心协力，推动农村低保工作再上新台阶，促进社会和谐发展。三是要夯实工作基础，做好农村低保工作。充实基层工作力量，加强对基层民政工作人员的培训教育，提高基层工作效率和管理水平。

（二）以低保制度为核心，建立农村社会救助制度体系。一是加大农村低保资金的筹措力度。农村低保资金筹措是做好农村低保工作的关键。要进一步加大财政转移支付补助资金力度，同时出台相关政策，明确规定地方各级公共财政应承担的比例，并纳入年初预算。二是扩大农村低保范围。要根据经济发展状况和财政支付能力，逐步扩大农村低保保障范围，使更多的农村贫困居民能够得到政府和社会的救助，保障他们的基本生活。三是提高农村低保标准。随着社会经济发展不断加快和人民生活水平的不断提高，结合财力实际状况，逐步提高农村低保标准，妥善解决农村低保标准与城乡经济发展水平差异过大的矛盾。四是提高低保对象的脱贫能力。农村低保制度仅仅是解决农村低保对象的基本生活，无法从根本上改变贫穷的状况。要区别收入贫困和能力贫困的差异，将社会救助与个人发展相结合，把社会救助目标从解决最基本生活上升到提高低保对象的谋生能力，把救助工作重点转移到开发其劳动潜能上来。努力给他们创造机会，帮助他们增强自我谋生的能力。五是形成综合性、多层次的社会救助体系。在保障贫困农民的基本生活的同时，在医疗、教育、法律援助等方面对贫困农民给予一定的救助，逐步完善农村低保制度，积极推进城乡居民保障制度有效衔接，从而形成一个健全有效的农村社会救助网络，切实解决农村贫困家庭的各种困难，加快和谐社会主义新农村建设步伐。

（作者单位：沾化县卫生局）