基于非均匀系数的水库移民收入恢复评价

张 丹 ，姚凯文 ，罗 强

（1.华北电力大学可再生能源学院，北京 102206；2.武汉大学水利水电学院，湖北 武汉 430072）

移民的收入状况，是移民规划和监测评估的重要内容。在水利水电工程的移民安置中，移民搬迁安置后的生产生活水平的恢复情况，既是移民规划中生产安置规划的依据，也是监测评估中衡量移民搬迁安置是否成功的重要指标。目前，我国各级政府非常重视移民工作，出台了一些后期扶持政策，以帮助移民更快恢复生产生活水平。在这个过程中，移民收入水平的恢复情况评价，对于移民后期扶持政策与措施的制定，无疑具有一定的导向作用。

我国学者对于水库移民的收入评价已做了一些研究工作，包括利用抽样调查统计法对移民收入进行评价 （曹文兴，郑宏，2007）[1]，对调查所得到的资料统计分析，从而得到移民搬迁前后收入情况的对比。在此基础上，运用指标权重法（孙中艮，施国庆，2009）[2]、单项指标评定法、综合指数评定法 （张平，刘宜霞，2003）[3]对生产生活恢复水平进行评价；通过计算恩格尔系数（邵慧敏，张春美，2008）[4]或者采用生活质量指标体系法 （龚和平，林楠，2008）[5]，评价分析移民搬迁后的生活质量。这些研究主要是集中在移民收入恢复的平均水平，对移民收入的贫富差距或者分布研究较少。本文针对移民生产生活水平恢复的评价问题，以南水北调中线水源丹江口库区河南试点移民为研究对象，提出采用非均匀系数对移民收入分布状况进行评价。

1 样本选择

1.1 背景分析[6]

南水北调中线一期工程丹江口水库正常蓄水位170m方案，淹没设计涉及河南省和湖北省共41个乡镇，452个村。淹没影响区土地面积307.7km2，农村规划生产安置人口258 102人，试点总规划生产安置人口23 085人。本文以南水北调中线一期工程丹江口水库征地移民河南省试点为背景进行有关的实例分析。按照正常蓄水位方案，淹没设计河南省淅川县11个乡镇187个村，淹没影响区土地面积144.59km2，各类人口107 357人。试点总规划生产安置人口10 627人，其中出县外迁集中建房10 499人，安置农业土地16 211.2亩。

1.2 抽样调查方法及样本选择

采用随机抽样方法中的分层抽样法[7]，对移民收入进行统计调查。在试点移民搬迁前，对水库淹没区社会经济情况、试点移民生活水平情况进行本底调查。在试点移民开始搬迁至安置的两年内对样本户进行跟踪之后，同样对安置区的社会经济情况、移民生活水平情况进行监测调查，对比移民安置前后的收入和生活水平，定量分析其收入和生活水平恢复的情况。

移民样本户的选择，首先考虑各个安置村的规模，选择丹江口库区试点移民中较大的安置村作为样本户并进行跟踪调查。然后，采用随机抽取方式，抽取移民搬迁总户数的10%左右作为样本户，并且根据分层抽样法原理，将每个安置村的移民户按生活水平分为好、中和差三类，按照1:3:1的比例从各类中随机抽取样本户。本文选择张湾村、姬家营村、魏营村和马川村4个村作为研究对象。样本户抽样情况见表1。

表1 样本户抽样情况

2 移民搬迁前后收入水平对比评价

2.1 移民人均收入的计算[8]

移民总收入按来源可划分为4个部分，即工资性收入、家庭经营净收入、财产性净收入和转移性净收入。

（1）工资性收入 指调查期内农村住户和住户成员受雇于单位和个人，靠出卖劳动而获得的收入。按收入来源渠道划分为在非企业组织中劳动得到的收入（如干部、教师收入）、在本地企业劳动得到的收入、常住人口外出务工收入和从其他单位劳动得到的收入。

（2）家庭经营总收入 指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。

（3）财产性收入 指拥有金融资产或有形非生产性资产的农村住户向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。如利息、股息、红利、土地征用补偿等。

（4）转移性收入 指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等。但不包括无偿得到的用于固定资本形成的资金。

人均收入由总收入和人口数量来确定。根据国家统计局规定的农民人均纯收入的指标，计算公式为：

农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴）/农村居民家庭常住人口

2.2 移民人均收入恢复评价

2.2.1 移民收入本底情况及恢复现状

水库移民征迁安置，要确保被征地农民和移民在安置后生活水平不降低，实现搬得出、稳得住、能发展。而评价移民家庭收入水平的恢复程度，以搬迁后的监测值与搬迁前的本底值相比较。这种比较包括两方面内容，即人均纯收入的总体恢复程度、收入构成部分所占比例的变化和人均纯收入的分布。首先从总体上衡量移民家庭的人均纯收入是否恢复到搬迁前的水平；其次比较搬迁前后收入构成部分的比例，说明每个部分在搬迁过程中产生的变化，为以后移民政策的制定给予一定导向性。2009年年底和2011年年初分别对移民的收入情况进行了入户调查，调查结果见表2和表3。

表2 人均收入统计表

从表2和表3可知，搬迁后，移民的收入水平逐步提高，并已经超过了搬迁前的收入。其中，打工收入部分占人均收入的比例很大，且这部分收入明显高于搬迁之前，所以在移民政策制定时，应对于移民技能培训方面给予大力支持，这样可以增加劳务输出，提高移民收入，改善移民搬迁后的生活水平。

2.2.2 移民人均收入分布评价

为了说明搬迁后的移民家庭在收入上的分布情况，利用非均匀系数检验人均收入是否产生两极分化的现象。非均匀系数是低于某人均纯收入的户数所占比重为80%（I80）和 30% （I30） 比值，是反映人均收入分布均匀程度的一个指标。非均匀系数一般大于1，愈接近于1，表明人均收入分布愈均匀。在分析人均收入分布情况时，需了解非均匀系数的大小。

表3 收入结构比例表

首先，将样本户人均收入排序，并利用累计曲线的方法得到人均收入本底值和监测值的累积曲线，如图1所示。其次，通过统计计算得到相应于低于人均收入的样本户数所占比例为30%、50%和80%的人均收入 （定义为In），见表3。再次，将监测所得的I50与本底I50进行比较，可以分析搬迁后移民的收入恢复情况。最后，定义人均收入非均匀系数Cu=I80/I30，该值越大，人均收入累积曲线的分布范围也就越广泛，移民户的人均收入差距就越大[9]。反之亦然。

图1 人均收入累积曲线

表4 移民人均收入相关值

由表4表明，I50的监测值高于本底值，说明搬迁后移民的收入水平逐步提高，并已经超过了搬迁前的收入，与表2和表3的计算结果吻合。但是非均匀系数Cu却增大了，其原因是在搬迁之后，移民失去了质量较多较好的土地资源，大量劳动力闲置下来，故外出打工的人数明显增加，收入也随之增加，然而每个家庭的年龄结构、教育程度和对新环境的适应性不尽相同，所以非均匀系数增大了。由以上分析，可以知道打工收入是移民搬迁后收入的重要组成部分，由此可见采用合理有效的移民政策增加劳务输出的重要性。

3 结论

本文对移民搬迁前后的收入从收入结构到收入分布进行了对比分析。可以看到丹江口库区试点移民在搬迁后，经过一年多的生产发展，人均收入为5 097元，已经超过本底值，生活水平得到一定的提高，收入结构也有所调整，其中打工收入的增加极为明显，故需高度重视劳务输出。首先要转变移民观念，这是搞好劳务输出的前提，各级政府需加大宣传和引导力度，使移民改变“守土守家”的旧观念，营造重视移民劳务输出的良好环境。其次要进行技术培训，这是搞好劳务输出的关键，目前农村移民普遍素质不高，就业竞争力不大，所以需要根据不同地区的劳动力市场的需求，有针对性的进行技能培训。最后要有组织的进行劳务输出，目前移民外出打工大多属于自发性质，就业渠道、就业信息都比较狭窄，所以应将这些移民组织起来，与劳动部门等密切合作，建立劳动力需求信息、劳动力资源档案等方面网络体系，为移民提供更多的就业信息和就业机会，更好的改善移民收入水平。

[1]鲁文兴,郑宏,陈文明,等.边疆少数民族移民生活质量调查[J].Chinese Mental Health Journal,2007(8):530.

[2]孙中艮,施国庆,余庆年.白色水库云南库区移民生产生活水平综合评价[J].水利规划,2009(5):41-43.

[3]张平,刘宜霞,郑根保.水库移民生活水平和生产条件恢复的测度研究[J].三峡大学学报,2003(5):23-26.

[4]邵慧敏,张春美,曾庆连.万安水库移民收入和生活水平恢复的评价与分析[J].人民长江,2008(6):96-98.

[5]龚和平,林楠.水库移民生活质量的度量[J].华北水利水电学院学报,2008(2):87-90.

[6]陈伟,尹迅飞,姚凯文,等.丹江口水库建设征地移民安置河南试点监测与评估1号报告[R].北京:江河水利水电咨询中心,2009.

[7]许碧娟.抽样调查方法在我国的应用[J].理论研究,2007(2):61-62.

[8]农民收入统计办法[S].北京:国家统计局,2003.

[9]李海芳,温晓贵.水库移民家庭收入和生活水平评价方法探讨[J].水力发电学报,2003(2):7-16.