水权转换与水资源科学调度研究——以河北跃峰渠为例

李 燕，谢三湘，杨自强，王永征，郭燕杰

（1.河北省邯郸市跃峰渠管理处，邯郸 056200；2.河北省邯郸市水利水电勘测设计研究院，邯郸 056005；3.河北省邯郸市水电管理处，邯郸 056002；4.河北省邯郸市东武仕水电站，邯郸 056500）

水资源产权或水权，是水资源所有权、使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。一般而言，水权是指对所属水资源使用的权利，即在特定的地点和时间内，所有者根据需要使用水资源的权利。水作为一种具有所有权、经营权和使用权的资源，就显现了一些商品的特性，水资源的配置、使用就应服从一定的市场经济原则。随着人类经济活动的扩大以及生产方式的转变，在我国许多地区都出现了水资源短缺问题，为了合理有效地利用有限的现有水源和解决水事纠纷，各地加强了对水权理论研究并进行着不同形式的实践活动。为寻找一种新的水权管理和经营方式，河北跃峰渠以我国现行的 《水法》及国务院发布的 《取水许可证实施办法》作为主要的法律依据，主要在使用权和经营权方面进行着新的探索和实践。

河北跃峰灌区对从异地购得水权的水源采取限时、限量合理调配，满足灌区及下游水库蓄水的同时还为沿途各梯级电站水力发电用水提供了宝贵水源，提高了水资源的利用效率，既为本灌区农业灌溉、粮食丰产打下了坚实的基础，又为本地区生产、生活、经营提供了水源保证。在多雨季节跃峰灌区抓住汛期雨洪资源充沛时机，以“安全、可靠、稳定、高效”为中心，在确保灌区防汛安全的基础上保证各沿途电站的安全生产，使各机组始终处于高效运行区间。

1 跃峰灌区基本情况

跃峰灌区位于河北省邯郸市西南部，太行山东麓中低山区与华北平原接壤处，灌区属温带大陆性季风气候，是一座兼有灌溉、工业供水和水力发电的大型综合水利枢纽。灌区设计灌溉面积48万亩，有效灌溉面积30.53万亩，总干渠设计引水能力30m3/s，灌区干渠总长244.98km，181条支渠总长471.57km。跃峰灌区范围内有飞跃、海乐山、老刁沟、宿凤、彭城5座梯级电站；浊漳河跃峰渠一道引渠上有张家头水电站，汇流渠上有白芟水电站和台庄水电站，清漳河有西达水电站、大滩水电站、原曲水电站等10多座。跃峰渠每年向邯郸市供水1亿m3左右，用以满足邯郸市区的工、农业用水，目前是邯郸市工农业用水的“主动脉”。工程1975年春开工，于1977年9月竣工通水。运行三十多年来，创造了可观的社会效益和经济效益，为邯郸经济建设和工农业长足发展做出了重大贡献。

据1986～1993年8月统计显示，年均降雨量为437mm，变化较大，不定期出现丰水年和枯水年。降雨量年内分配也极不均衡，汛期降雨量占全年75%左右，且暴雨或大暴雨多发生在7月下旬至8月上旬，容易形成大量的雨洪资源。另外，跃峰渠上游水库在汛前都会适当下泄部分水量保持汛限水位，直到主汛期过后才会大量引水。为有效利用汛前上游水库的弃水和汛期大量流失的雨洪资源，促进跃峰渠渠道效益最大化，于1997年7月在磁县白土镇海螺山脚下建成一座海乐山水电站，电站总装机容量7200kW （2×3200kW+800kW）,设计水头99.14m,年设计发电量1854kWh。在雨洪季节跃峰渠从漳河引水约1亿m3可使其满负荷发电；而在枯水季节，跃峰渠多次从山西漳泽、关河等水库跨流域有偿调水，每次调水约1000万m3左右供其发电增值，实现了异地有偿水权转换。

海乐山水电站是河北省第一座股份制水电站，也是目前邯郸市最大的一座水电站。海乐山水电站的建成，一方面对有效利用汛期水资源提供了更为灵活的调度手段，使跃峰灌区形成了输水、抗旱灌溉、防洪、发电、水土保持、生态保护等较为完备的工程体系；另一方面，对缓解地方电力紧张、加速当地经济发展和提升社会效益、优化水电资源配置也起到了积极的促进作用。

2 实施水权转换及科学调度的必要性

漳河属海河流域南系，它发源于山西省境内，流经河南、河北两省边界，上游分浊漳、清漳两支，在合漳汇合后称漳河。跃峰灌区总干渠渠首在涉县台庄村附近清漳河左岸，设坝引水入渠，水源地主要为山西浊漳河上的漳泽、关河、后湾水库以及清漳河上游的石匣水库等几座大中型水库 （另有一座山西下漳交水库在建）泄水和天然来水。上游来水被多座水库分级拦蓄后来水量明显减少。

近年漳河流域的降雨量比多年平均值减少约2O%，河道基流减少50%左右，水资源供需矛盾日益尖锐。另外，随着工农业迅速发展，上游对水量需求逐年增加，上游水库对漳河的控制力度不断加大，对地表水资源的开发控制力度已超过80%，下游可用水资源明显呈逐年减少趋势。跃峰渠台庄渠首引水量由2003年的约3.558亿m3减少到2009年约1.96亿m3，跃峰渠可引水量显著下降，邯郸工农业用水频繁告急，灌区的各梯级电站效益也受来水量减少的影响，难以维持正常运转。

3 水权转换及科学调度的措施

3.1 利用水权转换实现跨地区调水

跃峰渠管理处为解决枯水期天然来水减少带来的不利影响，制定了详实可行的水资源调度方案。

枯水季节为了充分利用漳河上游山西境内水库汛限水位以上弃水，跃峰渠管理处积极与漳河上游管理局和上游山西多家水库沟通、协商，优化配置本地区的水资源，于2005年、2007年、2009年三年六次在漳河上游管理局监督下与上游山西方面达成协议，成功实施有偿调水，充分利用了水权能转换这一理念，实现跨流域调水。跃峰灌区管理处在缺水季节多措并举，积极调、供水源，科学调度汛前上游水库泄水流量，不仅满足了灌区农业灌溉用水和向下游东武仕水库输水任务，还最大限度的发挥了水电设施效能。

3.2 水权转换使同一水源产生不同增值能力

近年以来漳河上游自然来水量锐减，对灌区农业灌溉、沿渠梯级水电站发电都产生了很大影响。面临严峻形势，跃峰渠管理处先后六次经与漳河上游管理局和山西对口水库管理单位签署有偿调税协议，从山西境内的漳泽、关河、石匣等几座大中型水库向跃峰渠下游东武仕水库和岳成水库调水，实现跨流域水权转换。具体调水情况见表1。

枯水季节山西水库在汛期前开闸弃水时，流量往往很大。为了让上游山西水库在规定时间内按照跃峰渠需要流量下泄水量，在漳河上游管理局的监管下，通过与山西对口水库签署有偿水权转换调水协议，实现了跨流域调水，科学合理调度上游水库运行方式，基本上满足灌区了农业灌溉用水，剩余全部向下游水库输水。沿途各梯级电站充分利用这部分宝贵水源提高机组可利用效率，增加产值和单位收益，实现水权转换过程中同一水源不同增值效果。以2007年有偿调水2000万m3为例，海乐山电站运用这部分弃水发电净增加经济效益约54万元，盘活了闲置水电设施，使水电资源优势得以充分发挥。

跨流域调水不仅解决了跃峰渠引水量不足问题，还解决了沿渠电站无水可用现状。从浊漳河上游调水通过跃峰渠一道渠、汇流渠为张家头水电站、台庄水电站、飞跃水电站、海乐山水电站、老刁沟水电站、宿凤水电站、彭城水电站等多座梯级电站提供发电用水；从清漳河上游水库调水为沿渠西达水电站、大滩水电站、原曲水电站、飞跃水电站、海乐山水电站、老刁沟水电站、宿凤水电站、彭城水电站等10多座梯级电站提供水源，使沿渠梯级电站增加经济效益近千余万元。

通过几次买水活动即跨流域水权转换，实现了漳河部分水资源控制权的转化，跃峰渠从无偿使用到有偿购买，科学利用购得水权，发挥水资源最大效益，一方面为邯郸市工农业积蓄了水源，另一方面维持了跃峰渠沿渠梯级电站的正常运转，同时还为跃峰灌区的可持续发展做出了积极贡献。

表1 调水情况表

3.3 充分利用汛期雨洪资源提升发电效益

汛期是跃峰灌区一年中输水的关键时期，更是梯级电站发电的黄金时期，但也是险情多发时期。为了确保各电站在汛期的安全生产、多发满供，整个灌区上下统一调度、协调生产，紧紧围绕“安全、可靠、稳定、高效”的目标，精心调度，科学管理，保障电站机组高效运行。

如何合理调度水量，如何协调安全、输水、发电之间关系，成了最关键问题。为此跃峰灌区根据实地调研，结合多年水量调度经验于2000年制定了 《跃峰灌区输水、发电调度方案》和 《跃峰灌区汛期输水发电安全运行预案》。根据实际情况跃峰渠管理处水电科、调水科相互协调、密切配合，专门成立了由跃峰渠管理处处长任组长的调度组织机构，以协调漳河上游管理局、邯郸市水利局水网管理处、以及沿渠各电站统一步调；对调水时间和调度水量上做了明确安排，调水时间为每年6月1日至9月15日，调度水量正常天气情况下台庄渠首Qmax≤25m3/s，温度湾节制闸 Qmax≤24m3/s， 飞跃节制闸Qmax≤23.5m3/s，高峰节制闸Qmax≤14m3/s，张二庄分水枢纽节制闸Qmax≤13m3/s；降雨天气时台庄渠首Qmax≤19m3/s，温度湾节制闸Qmax≤18m3/s，飞跃节制闸Qmax≤17.5m3/s，高峰节制闸Qmax≤9m3/s，张二庄分水枢纽节制闸Qmax≤8m3/s，以上5座闸门在保证闸下流量的情况后，多余水从各自相关泄水闸泄掉，张二庄从友谊闸泄水闸泄水，确保闸后最大过流量不超限。同时制定了汛期值班制度，确保24小时全天候值班，还明确了跃峰渠管理处有关科室如调水科、水电科、办公室、水政科等相关科室及各电站、闸所职责分工，保证调度指令及时下达和执行畅通。

为了使雨洪资源得以充分利用，最大限度的发挥渠道与电站效能，使引水与用水相协调，对水量、运行人员、物资、电力运行做到统一调度，相互配合。跃峰渠汛期输水、发电涉及渠线长，工程地质条件复杂，输水时间长，渠道过流量大，所处位置山高坡陡，暴雨突发性强，给汛期输水、发电、安全度汛工作带来很大难度。为此，在对主要闸门设定了正常天气和降雨时的最大流量限制的同时，还要求各沿渠闸所对重点渠段、重点部位、重点水工建筑物加强监视，加大巡回检查力度，对问题部位及时采取措施，将隐患消除在萌芽状态，保证渠道正常、安全运行，保障充足的发电用水。各电站根据分配的水量合理调节机组负荷，充分利用这段时间丰沛的水量使机组高效运行，提升发电效益。

抓住汛期水量充沛的有利时期，水电、调水联手，科学管理、合理调配本区域水源，发挥水电优势，近几年来每年雨洪季节可平均利用雨洪量约为9000万m3～1.3亿m3，充分利用了丰沛的雨洪资源，海乐山电站汛期发电量基本上都能达到1200～1500万kWh，约占该站全年发电量的60%至70%，为全年发电任务提前完成打下了坚实的基础。跃峰灌区在水源不断减少的情况下，基本上都能实现输水任务、发电效益双丰收。

4 结论

随着水资源短缺问题的加剧和经济发展对水资源需求趋势不断加大，跨地区买水之举日趋常态化，对水资源使用权及水权转让的争夺也会越来越激烈。在对水权转让和跨地区调水活动深入实践中，发现很多值得进一步总结和探讨的问题：

（1）水权转让机制要运用好市场化理论，逐步建立和完善上级水行政主管部门的监督、管理，通过下游用水单位与上游供水单位进行友好协商，使水权转换和跨流域调水活动经常化、常态化，实现水资源、水利工程及水电设施的优化配置。

（2）应建立良好的水资源市场交易机制，完善水资源交易市场秩序，实行交易价格指导制度，确保流域水资源交易市场健康持续发展。（跃峰灌区从2005年5月第一次跨省买水0.004元/m3到2009年12月的水资源交易费的0.06元/m3，5年间价格涨了十多倍。）主要由于水资源的可利用量逐年减少与需求量不断加大的严重失调的供需矛盾造成的；物价上涨也是推动交易价格抬高的主要推手；下游挣水现象频繁化，市场交易制度不健全等几方面因素造成了交易价格连年上涨。随着买水活动的日渐频繁，应在漳河上游管理局主导下，供、用水单位本着互惠互利、保持市场价格稳定的原则，建立合理的价格体系制度就显得尤为迫切。

（3）应建全本流域水量实时监控体系，为水资源管理和调配提供科学依据。制定本流域水资源调配预案及长期规划，提高本流域内各梯级水电设施的利用效率，充分发挥跨地区调水的灵活性。

在漳河上游来水量逐年减少和上游水库控制力度不断加大的情况下，为有效解决枯水期水资源短缺和汛期雨洪资源不能很好利用的困境。在枯水期跃峰灌区充分利用经济杠杆作用，采取水权有偿转换这一手段实现了跨流域有偿调水，不仅调配了所需水源，还提升了闲置水电资源效能，通过跨流域建立协调与统一调度机制，优化调配了本流域内有限的水资源，不仅兼顾到了灌区内农业灌溉和向下游输水任务，还提高了沿河、渠梯级电站水能资源可利用效率，使有限的水资源创造出最大的经济效益。在汛期跃峰灌区制定了汛期调度方案和汛期安全发电运行预案，在确保灌区及渠道安全的基础上保证各沿途水电站多发、满供、安全生产，充分发挥水电优势。跃峰灌区在水资源有偿控制权转化及充分利用雨洪资源进行水源科学调度方面的新尝试，走出了具有探索性的一步，为其他灌区发展积累了经验。

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