在新形势下如何做好煤炭企业工会经审工作

郝海金

在社会主义市场经济条件下，煤炭企业的联营兼并重组和跨越发展，促进了企业经济效益的提高。煤炭企业工会经济实力不断增强，企业工会的社团地位进一步提升。工会经审作为煤炭企业工会经济运行保驾护航的忠实使者和工会资产保值增值的经济卫士，在新形势下如何做好煤炭企业工会经审工作，推动企业工会健康发展，作一探索和思考。

从企业和工会两方面正确理解煤炭企业工会经审工作的内涵

煤炭企业工会经审工作就是围绕企业党政改革、发展、稳定的大局，围绕工会的重点工作，通过依法审查审计，推动工会经济活动依法有序的开展，为服务职工、服务基层提供经费和物质保障，促进和谐企业建设。在改革的发展进程中构建和谐企业的主要内涵和基本特征是“市场销售好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少，企业内部民主法治、公平正义，诚信友爱、安定有序，劳动关系和谐，人力资源优势得到充分发挥”。企业工会是劳动关系矛盾的产物，是劳动关系的协调者和职工合法权益的表达者、维护者。煤炭企业工会直接面对职工群众，处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，企业发展了，效益提高了，职工群众才能得到更多的实惠，这是职工群众根本利益之所在。企业联营兼并重组改制了，企业和职工的利益关系发生着根本性的调整，工会又是维护者。企业工会在构建稳定和谐的新型劳动关系，实现企业与职工的共同发展中有着举足轻重的作用。企业工会经审作为企业工会经费“收、管、用”和资产保值增值的守卫者，就是要从企业和工会两个方面正确认识企业工会经审工作，正确定位工会经审工作，这也是适应形势的必然要求。如果说企业工会经审工作难做，很重要的一点恐怕是在定位上存在偏差。许多基层工会经审干部、工会干部对企业工会经审工作有很强的依赖性，遇到什么问题总想依靠工会经审工作来解决，一旦遇到阻力，就怪工会经审工作没做好，怪工会业务人员、职工不理解、不支持。这就需要矫正心态，从问题的成因、经过、性质、后果诸方面综合分析，正确定位工会经审工作是首要的。其次，企业工会经审委员会成员多为兼职，组织工作形式是“有组织召集，集中检查审计”，工作定势多为，“查问题、找毛病、定期整改”。部分工会经审干部对落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》等文件精神贯彻不够，对工会经费、资产管理、财务管理等方面的知识掌握不多，对上级工会经审重点工作精神理解不深，不能够有的放矢地开展工作。工会经费工作不仅仅是“查问题、找毛病”，要本着“防范为先、实事求是、规范工作”的工作态度，变单纯抓消极点，引导到抓倾向性、普遍性和重复性问题上来，主动参与工会经费预算、决算、重大经费开支，较大资金投向等经济活动的研究、审查，参与领导决策活动，更好地履行好维护工会财经纪律，推进工会廉政建设的职能。第三、企业联营兼并重组改制、组织形态、经营方式和职工队伍的内部结构、就业形式、思想观念发生了深刻的变化，在新形势下，煤炭企业工会经审工作就是要认真贯彻中国特色社会主义工会维权观，坚持以职工为本，把工会的财力、物力主要用于职工服务方面，稳定职工情绪，调动职工工作积极性，促进企业经济技术目标的实现，这样企业工会经审工作和企业改制的目标是相一致的。第四、构建和谐企业，必须坚持民主管理，离开了民主，就不可能和谐。联营兼并重组企业工会经审工作是坚持工会民主办会的重要标志。民主理财是企业工会组织的一大特点和优势。企业工会经审委员会是实现民主理财的不可代替的重要组织形式。企业工会各级经审委员会就是要站在民主管理、民主监督评议的高度审视和把握经审工作，提高审查审计质量，身体历行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这是新时期加强和改进企业工会经审工作的根本所在。企业中的各级管理干部和工会干部能达成这一共识，煤炭企业工会经审工作就不再难做。

创新机制、建章立制，从组织上推进煤炭企业工会经审工作

随着煤炭企业联营兼并重组“动产权、转机制、变身份，增效益”的改革改制，增强了企业活力。煤炭企业工会经费收缴新的增长点会越来越大。充裕的经费是企业工会的可靠保障，优良的资产更是企业工会雄厚的物质基础。经费总量增大，工会经济活动增加。这就需要煤炭企业工会有一个坚强的企业工会经审组织作保证。在新的形势下，煤炭企业工会经审组织就是要从自身建设抓起，坚持以科学发展观为指导，建立健全工会经审组织体系，完善工会经费资产管理监督体系，保证经费资产的汇集、管理、使用和监督各方面协调运作可持续发展。坚持按“三同时（经审委员会与工会委员会同时组建，同时选举产生，同时报批）”原则指导企业工会抓好工会经审组织建设。做好企业工会各级经审委的换届选举工作，按规定配备相当素质和数量的经审委员，明确一定的待遇，建立经审委员任期目标责任考核激励机制；按一定比例增设具有审计、财产、文体等专业资格的经审委员，建立项目经审目标责任考核激励机制；建立工会经审委员、项目经审专项培训机制，切实提高经审委员的专业水平。工会经审委主任按同级副职配备进党委，受上级经审委直接领导；项目经审组长在经审委员中产生，实行任期聘用制，受同级和上级经审委主任直接领导，在职期间享受同级副职待遇，进入同级领导班子，指定项目经审终结，自行解聘。同时，要注重调查研究、评议认定，聘任一些专业人员作为经审监督员，广泛听取他们的意见，逐步培养，激励、督促经审委员从“会议委员”到“工作委员”的角色转变，建立健全有利于广泛开展工会经审工作的良好运作机制。在制度建设方面，就是要围绕企业工会经济活动出现的新情况和新问题，进一步制订、完善企业工会各级经审会议、常委会议事和经审办会议、学习、档案管理和廉洁自律等制度。制订《企业工会经审工作规范化建议标准》，推动经审工作向标准化迈进。重视创新经审工作，积极构建企业基层工会自查、主管工会组织互查，上级工会重点抽查的三级经审工作网络，探讨制订企业工会经审工作联审、联查实施办法，针对工会经费和资产管理活动中的薄弱环节，依法制订和完善相应的审查、审计制度，保证企业工会经审工作规范、有序开展。根据煤炭企业工会各级经审组织的工作情况，建立健全企业工会经审整改情况反馈和多级复审机制，确保经审工作质量，坚持“审改结合、审改并重、复审并举”的原则，对重大问题实施追踪问责，使审计查出的问题，得以整改落实。进一步加强审计管理，建立完善企业工会各级经审组织同级互审复审制、集体审查制、项目审计组长负责制等审查审计制度，推行逐级部署，责任到人的管理机制，切实提高审计质量，确保有限资金用到最急需、最重要、最能体现出工会工作效益和企业经济效益的地方。

提高素质、创新工作，从行动上推动煤炭企业工会经审工作

在新形势下做好煤炭企业工会经审工作是构建和谐企业，坚持依法治会、依法维权，贯彻和体现工会经费独立管理原则的客观要求。必须从加强工会经审干部队伍建设做起。工会经审干部思想认识的深化是推动企业工会经审工作的前提和基础。有了这个思想认识基础，就是要组织工会经审干部加强政治理论、法律法规的学习，善于调查研究实践，进一步增强政治意识和责任意识，坚定工作信念。培养工会经审干部过硬的政治素质。简单地讲，就是树立新时期企业工会经审观，要有坚定的立场、优秀的职业道德，务实的工作作风及强烈的事业心和勇于创新的精神。工会经审干部的素质要求还必须有与企业工会经审工作相适应的专业技术水平。企业工会经济活动范围涉及的项目很多，有文体器械、设施，大型创意活动，室、场、馆建设项目等等，对这些项目的审查审计、离不开具有财务、工程等专业技术的经审干部，提高工会经审干部的专业技术素质需要建立完善的培训机制，把经审业务培训与内部审计岗位资格后续教育结合起来，积极组织开展经验交流、理论研讨等形式的业务活动，有理论、有实例、突出审计专业理论探讨和务实审计的指导。加大经审干部轮岗交流、业绩考评制度，积极探索工会经审干部专业技术资格与经审干部岗位职责结合的管理制度。培养经审干部法律法规应用、发现问题、处理问题的能力。在新的形势下，企业工会经审组织既要抓好经审干部政治素质的提高，更要抓好经审干部专业技术水平的稳步提升，明确新时期企业工会经审工作的功能与定位，把工会经审工作有效地渗透于建设和谐企业和企业工会的全过程，推动企业工会工作全面协调发展。

目前，煤炭企业工会经审工作还存在不少问题，诸如监督制约机制不健全、专业资格经审人员少、“就账论账”、“重审轻改”经审方法和手段的滞后，切需进一步的探索和完善。煤炭企业工会经审的组织体制、运行机制和工作方式如何更好地适应新形势下企业工会工作发展的需要，必须在继承和发扬优良传统的基础上，从经审工作内容，形式、方法、手段、机制等方面努力进行改进和创新，增强针对性、实效性。煤炭企业工会经审工作要围绕建设和谐企业和工会工作，把经审工作重点向基层下沉和延伸，纠正“重上轻下”、“抓大放小”的倾向，扩大经审工作覆盖面。工会经审组织要善于吸收借鉴成功经验，组织开展“企业工会经审审计项目成果”展示活动，各级工会经审组织联合审计和企业内部纪检监察联审项目工作；引入稽审（即稽查和审计）的办法，提高审计工作成效。新形势下，煤炭企业工会经审工作必须注重“先进性经审工作方法”的提炼和推广工作，塑造企业工会经审工作典型，把企业廉洁文化建设和企业工会经审工作结合起来，创建企业工会经审文化建设工作示范点，深入开展“创建学习型工会经审组织”、“专业型经审明星”的创意教育活动，引领、带动、提升工会经审干部岗位工作水平，促进企业工会工作和和谐企业的构建，全方位推动新时期煤炭企业工会经审工作。

（作者单位：山西阳煤集团寿阳景福煤业有限公司党群工作部）