索维大：见证“深挖“十二年

口述/索维大 整理/董晓菊 张 臻 摄影/曹参

【往事亲历】

索维大：见证“深挖“十二年

口述/索维大 整理/董晓菊 张 臻 摄影/曹参

从 1963年参加工作起，在公安战线上奉献了近半个世纪，至今仍乐此不疲。他，就是刑警总队原副总队长，现任上海“深挖办”主任——索维大，一位已退休6年的刑警，卓然而睿智的长者，普通而和蔼。面对本刊记者的再次采访，创办人之一的他，当聊起“深挖办”成立十二年来的发展历程，那些鲜为人知的故事，以及记忆中的每个重要节点时，饱含深情且如数家珍……

【改革开放，都来大上海淘金，鱼龙混杂。原有的警力，显然是不够用了。】

1999年7月，上海在全国率先成立了由公、检、法、司及监狱、劳教、民政部门主要领导组成的市深挖犯罪线索工作协调小组和办公室，建立了多部门联动机制，整合司法资源，打击犯罪。这既是有中国特色法律制度优越性的体现，也是新形势下政法系统创新警务模式的有益探索。

回想“深挖办”成立时的那段历史，索维大说，当时上海刑事案件一改先前的常态，出现高发高位运转状态，每年立案突破10万起。改革开放，都来大上海淘金。在这种人口急剧上升的情况下，要按原来的一套搞管理、搞服务，还要办案，原有的警力，显然不够用。

【适应当时的治安形势，成立了“深挖办”。但要全面动员起来并非易事，前期我们做了大量的工作。】

提高破案率，打击犯罪，适应社会发展，把政法系统全面动员起来。

1999年6月，由公安局、检察院、法院、司法局、劳教局、监狱局和民政局下属收容遣送站7家单位组成的“深挖犯罪线索工作协调小组”成立了，下设办公室，简称“深挖办”。

深挖办成立之初，我还在刑侦总队当副总队长。2002年1月，为了进一步打开局面，我被调任专职搞“深挖”，并担任“深挖办”主任至今。

要打开局面，并非易事。传统观念上，破案是公安的事，检察院只管批捕、起诉，监狱只要做好犯人的管教就行了。所以第一步要做的，就是要统一有关各方的思想，就是要给这些单位讲，上海的一方平安，要靠上海全体政法系统的干警。打击犯罪，保护人民利益，本身就是政法系统的职责所在。具体开展起来,先搞几个试点，典型推广，同时进行培训。当时六十几个点（关押场所）我们基本都跑到了，从“为什么、做什么、怎么做”一步步交流探讨。我们抓了几个典型案例，震动比较大。

【深挖是系统工程。亟须调动两个积极性，一个是干警，一个是在押人员，但怎么调动？】

深挖工作，它是一个由政法各相关部门共同参与的系统工程，集中体现了公、检、法、司相互之间的沟通协作，它有三大版块组成。

第一块，挖掘线索。就是在关押场所，包括刑事拘留所，治安拘留所，妇女教育所，强制戒毒所，还有劳教、监狱再加上民政的待遣。在这些场所深挖犯罪线索，发动干警，组织专人，根据不同对象，分别开展法制、政策、前途、人生观等教育，使宣传、矫治、改造有机结合。

第二块，查证破案。线索深挖出来以后给谁呢，给办案单位。公安局处理的主要是刑事、经济案件和重大的治安案件，检察院主要查办的是职务犯罪。

第三块，兑现政策。对破案起作用的线索，对这些当事人须兑现政策，在法律允许的范围内给予褒奖。这部分工作要交给检察院和法院去做。这样就组成了“政法大协作平台”。原来是“点对点”，现在是“大平台”。

搞深挖亟须调动两个积极性，一个是干警，一个是在押人员，但怎么互动？兑现政策就是核心，该从宽的从宽，该减刑的减刑。只有用实际例子教育人，在押人员才会通过实际教育受到感召。这方面法院在掌握量刑幅度上，就必须要从大局考虑，做到法律、政治、社会三个效益统一。

“深挖办”的职责，概括起来，就是八个字：指导、协调、服务、监督。

深挖工作要形成合力，就要科学运用法律条款调动各方积极性；在单位协作上，要防止相互扯皮，处理好方方面面的关系。深挖工作涉及条、块、点、面诸个系统，由于体制辖属不同，许多工作需要深挖办主动做好前期疏通铺垫，就像盖大楼，先要把“三通一平”基础工作做好一样。另外，就是要做好全方位监督，大家做得好不好，这就需要考核监督。

【深挖工作在维护监所安全、提高教育质量、强化干警素质等方面的价值是不可估量的。】

深挖工作既隐含无形，又具显性功效，其价值不可估量。主要的作用有三个：第一，维护监所安全。深挖工作不仅是破案，对监所的安定也是起促进作用的。那些在押人员中，有的本身就背负其他案子，如之前犯过抢劫、伤害至死等案子，而关进来的时候是因为盗窃，但他本身就有暴力倾向，劣性不改，和别人吵闹，结果又出事了；还有的判完刑后，新犯人出操，他眼睛一看一愣，“呀，这个人怎么进来了？我以前和他犯过案子，他知道我底细，这下糟了。”慌了以后就坐立不安，自杀、逃跑，闹。如果不是通过深挖把案子挖清楚，这就是定时炸弹，不安全因素。通过“深挖”，政策讲明白，等于给他吃了颗定心丸。所以“深挖”对促进监所安全是非常有促进作用的。这是个很重要的方面。

第二，提高教育质量。对在押人员只讲常规要求，即遵守监规等，这对维持关押、服刑场所秩序只是治表，我们要真正做到关押、服刑场所的“太平”，从深挖角度讲的是“放下包袱，重新做人”。但负案在身的人，常常会存有侥幸心理，一般会咬咬牙，挺过去，出去后继续为恶的可能性就很大。所谓的回归社会，对这些人来讲，并不是回归正常的社会，而是返回他原来的圈子，现在不检举就是为了给自己留条后路，不和毒根、毒瘤割断，让原来的关系都保留在那里。如果不考虑这些因素，单纯讲监所安全，提高改造率，这就没有基础了。深挖工作难在什么地方？教育要深入人心，触及灵魂深处，只有真正完全坦白清楚，悔罪的态度才能比较坚决。把跟自己性命攸关的事讲出来，这一定是需要经历激烈思想斗争的。所以，深挖对教育的要求就提高了，不能浮在面上。要通过在这些场所对关押、服刑对象进行切实有效的教育，使他们真正从灵魂和良知上认罪、服罪、悔罪和赎罪，才能既保证场所的安全，也能使整个社会稳定有一份保障。

第三，有利于干警素质的提高。深挖工作涉及各项法规政策，办案的政法干警，如果不懂法、不会用法指导深挖实践，就做不好深挖工作。为此，“深挖办”积极组织办案人员的法规学习和专项技能培训，每年都把工作要点讲得很清楚，使之制度化。培训工作包括三级：一级是场所自己培训，即干警最基本的培训，使其真正熟知和掌握深挖工作及其基本技巧，如怎么谈话、采集资料、法律宣传等；二级培训，是条线指导部门培训，定位是提高破案率，主要对象是骨干，比一般的培训提高一个层次；三级全市培训，是针对行家里手、高手的培训，如深挖某类案子的专家，对付某类在押人员的能手。

【中国特色，上海特点：“投入少、成本低、见效快”，突出重点深挖八类恶性犯罪案件。】

不同的单位在系统工程里都有不同的职责，深挖时，各单位的分工和功能是不同的：关押场所产生线索，查证部门破案追逃，检察院、法院兑现政策。深挖的成果应从全局来看，离开了整体的效益，不可能有完美的结局。

深挖工作开展12年来取得了很好的成绩，对打击威慑“伤害、杀人、放火、绑架、抢劫、强奸、投毒、贩毒”等八大类恶性案件所作的贡献，是有目共睹的。

从政治效果上说，对在押的犯罪分子是一种震慑。我们对新进在押人员宣传政策，从一开始到诉讼结束从不间断。劳改的犯人从新收犯监狱到常押犯监狱，再到监区，每个阶段都要听课，连续不断，始终处在高压态势下，在押人员想逃避的侥幸心理就没了。确实有一些人，本是想咬咬牙屏过去，结果扛不过去了，只好检举交代。与此同时，深挖对社会上未归案的人员也是极有现实的震慑作用的。

深挖犯罪线索，有从案到人和从人到案两种模式。从案到人，是从现场出发，通过收集到的信息、物证找出嫌疑人。第二种，从人到案，对有犯罪嫌疑，对其进行调查，发现案子。一些有疑难、十几年前的案子就这么给破了。

深挖不仅打击了犯罪，而且也锻炼了我们上海的政法队伍，深挖工作是一项富有挑战性且能展现个人才华和责任心的工作。12年里，上海政法干警中因为工作成绩突出受到表彰的有成百上千，不少基层民警和场所的基层一线领导，在深挖实践中增长了才干，这项实践可以说也是培养政法人才的大学校。

上海特色的深挖工作具有“投入少、成本低、见效快”特点，这在全国是绝无仅有的。