新疆牛羊肉生产情况及发展对策

文│叶长冮（全国畜牧总站副站长、新疆畜牧厅副厅长（挂职））

卫新璞（新疆畜牧厅畜牧处副处长）

王锡波（新疆畜牧科学院经济研究所书记）

尽管近几年农牧民持续增收，但农户自我投入能力依然较低，养殖户发展生产资金短缺，只能靠有限的资金维持现有养殖规模。

一、当前新疆牛羊肉生产情况

牛羊是新疆畜牧业的主体畜种，2010年末，全疆牛、羊存栏4315.86万头（只），占全疆牲畜存栏总数的89.14%，其中羊3825.67万只，占存栏总数的79.01%。当前，新疆牛的当家品种有7个，主要有新疆褐牛、荷斯坦牛、西门塔尔牛等，绵山羊当家品种有21个，主要有新疆细毛羊、阿勒泰羊、哈萨克羊、多浪羊、和田羊等。现有的基础畜群和丰富的品种资源为进一步加快发展牛羊肉生产打下了良好的基础。

近年来，受国家和自治区产业政策和国际国内畜产品市场变化的影响，新疆牛羊肉生产和供给总体呈现以下特点。

1.生产呈现存栏下降、产量稳步增长的态势。2006年以来，受价格上涨的引导和资源条件的限制，新疆肉牛、肉羊出栏明显增加，牛羊存栏量出现逐年下滑。2010年，全疆牛年末存栏490.19万头，较2005年的504.2万头，减少8.2%；出栏牛271.43万头，较2005年的249.4万头，增加8.83%；牛肉产量42.84万吨，较2005年的34.22万吨，增长25.19%。2010年，全疆羊年末存栏3825.67万只，较2005年的4356万只，减少12.17%；出栏羊3287.42万只，较2005年的3082万只，增加6.67%。羊肉产量68.15万吨，较2005年的59.89万吨，增长13.79%。

2.价格持续大幅走高，淡旺季波动减弱。从2006年下半年起，新疆牛羊肉价格呈现出一路攀升势头，去骨牛肉平均价格由2005年的16元/千克上涨至目前的38.1元/千克，6年间上涨了22.1元/千克，涨幅达138.1%，年均涨幅达23%；带骨羊肉平均价格由2005年的16.6元/千克上涨至目前的42.9元/千克，上涨26.3元/千克，涨幅达158.4%，年均涨幅达26%，而且淡季不淡，旺季更旺，全年高位运行。

3.生产方式由草原分散放牧为主逐步向规模养殖转变。随着草原生态保护项目实施和禁休牧、草畜平衡、基本草原三项制度的推行以及牧民定居、人工饲草料基地建设工程的推进，全疆牛羊肉生产的重点区域逐步由广大牧区向农区和牧民定居区转移，养殖模式逐步由四季放牧向冷季舍饲、暖季放牧和全年舍饲转变。在肉牛养殖方面，2010年，全疆年出栏50～99头肉牛的养殖场户4533个，年出栏100～499头的养殖场户685个，年出栏500～999头肉牛的养殖场户71个，年出栏1000头肉牛以上的养殖场户11个，以上养殖场户年出栏肉牛55.5万头，占全疆肉牛出栏的20.5%。在肉羊养殖方面，2010年，全疆年出栏100～499只的肉羊场户40355个，年出栏500～999只肉羊的场户2966个；年出栏1000只以上肉羊的场户401个，以上场户年出肉羊857.9万只，占全疆出栏肉羊的26.1%。

二、当前新疆牛羊肉生产中存在的问题

1.牛羊个体生产性能有待改良提升。新疆大多数牛羊品种肉用性能不突出，如新疆褐牛18月龄活重在260千克左右，相比从东北调入的18月龄西门塔尔牛平均550千克的活重少近300千克/头；阿勒泰羊6月龄活重平均在35千克左右，巴音布鲁克羊、和田羊等则更低，相比萨福克羊、陶赛特羊的6月龄平均50千克活重少15千克/只。但目前西门塔尔牛、萨福克羊、陶赛特羊等优良肉用品种的覆盖率还较低，加之新疆养殖户科学养畜观念不强，先进的饲养管理技术推广普及应用水平不高，牛羊养殖方式较粗放、营养水平较差，因而牛羊个体产肉性能不高，饲养周期长、经济效益偏低。

2.规模化养殖比重依然较低。目前，新疆的牛羊养殖是以一家一户传统的分散养殖为主，散养户生产基础设施条件简陋，多数仍沿用传统的养殖模式和落后的饲养管理技术、商品生产观念意识淡薄，受经济实力小的影响，畜牧业生产方式的转变步伐比较缓慢，因而生产效率比较低，经济效益不高，农民养殖牛羊增收的效果也不理想。而以养殖场（小区）、合作社和育肥专业大户为主体的规模养殖所占份额还较小。2010年，和田地区仅有牛羊养殖小区37个、专业养殖大户4991个，牛、羊规模养殖所占比例分别仅为8%和14.8%。

3.饲草料保障能力有所减弱。近十年来，新疆草原牧区牲畜存栏大幅增长，据统计，牲畜存栏总量由1996年的1900多万头（只），发展到2006年的历史最高值2400多万头（只），增长了26.3%。与此同时，草原超载过牧现象日趋严重，全疆85%的草原出现退化现象，草原生态恶化趋势日益加剧，严重影响到新疆草原畜牧业的可持续发展。今年，国家将在新疆等8个省区推行草原生态保护补助奖励机制，预计新疆草原牧区将核减1000万标准羊单位，牛羊生产在草原牧区的发展空间将不断缩小。

同时，以南疆为代表的农区长期以来，地少人多，人均占有耕地在1.2～2.6亩之间，且水土不平衡，近年来，受红枣、棉花等高经济效益产业发展的影响，现有的可耕地，除了保证粮食生产以外，几乎70%的土地用于发展林果业，8%～12%的土地用于生态防护林，16%～20%用于经济作物（棉花、设施农业等），仅有不足2%～4%的土地用于饲草料种植，这使得当地饲草料供应相对紧张，饲草料价格上涨较快。受饲草料因素的制约，牛羊的发展空间也在不断缩小。

4.农区牛羊自繁自育能力相对薄弱。牛羊自身的生物特性以及农区繁育体系不健全、自繁自育生产模式效益偏低等，造成牛羊畜源生产能力偏低。据测算，2006年每出栏1只羔羊，牧区收入平均为80元，农区自繁自育的收入平均为负70元，农区购畜育肥的收入平均为40元；2010年每出栏1只羔羊，牧区收入平均为200元，农区自繁自育的收入平均为70元，农区购畜育肥的收入平均为80元。从调查数据中可以看出，农区自繁自育养殖模式在前几年低价位水平下处于亏损状态，在2010年高价位水平下的盈利仍然较低。从伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区肉羊养殖效益调查情况看，目前，农区绝大部分畜源依靠牧区供给，农区采取自繁自育方式生产的牛羊比重很低。

近年来，为补充畜源，新疆外购牛羊数量逐年增加，尤其是南疆地区。据了解，阿克苏地区2010年外调牛羊70.1万头（只），较2005年的43.2万头（只）增长62%，和田地区2010年外调牛羊44.4万头（只），较2007年的11.9万头（只）增长271%。大量的调入牲畜，不仅增加了养殖成本，而且增大了疫病风险，近两年，新疆发生的重大动物疫情，大部分是由于调入牲畜而引发的。

◎作者叶长冮近影

5.牛羊肉产业化发展相对滞后。相比奶牛、猪禽产业，肉牛肉羊产业是畜牧生产系统中体系建设最不完善的，其产业链各个环节间的联系较松散，各环节本身也相对不发达。在整个产业链中，原种生产、扩群繁育、杂交改良、育肥、屠宰、加工与销售等经营环节之间的联系，主要通过各个生产单位间的集贸市场来调节畜源，由于缺少能够拉动产业发展的龙头企业，因而难以形成产业化生产经营的局面。据调查，新疆现有50多家牛羊肉加工企业，目前实行产业化生产经营，规模较大的仅有伊犁巴口香实业有限公司一家。

新疆牛羊生产的产业化、组织化程度较低，产品以自给自足、自产自销为主，产业链局限于本地区，无法发挥区域优势，更无法实现专业分工与产业合作，使得本地区牛、羊养殖业处于不成熟的区域市场中，一点市场变化都会引起产业链的较大波动。

6.缺少政策资金支持，生产融资困难。近年来，国家出台了一系列惠农强农政策，如惠及粮棉种植及收购的农资补贴、农机补贴、惠及畜牧的能繁母猪补贴、牲畜良种补贴等，但就行业而言，对畜牧业的政策扶持力度偏小。目前从事粮棉种植的农民可获得各项政策性补贴在100元/亩以上，而从事牛羊养殖户仅能享受到购买优良种公畜的补贴，且补贴数量很少，与农牧民的实际需求有较大差距。作为扩大再生产的基础和重要的畜牧业生产资料的能繁母畜，也没能像粮棉一样获得政策性补贴。此外，农牧民自我发展能力较弱，目前自治区各项事业发展迅速，有限的自有资金难以兼顾民生改善和产业发展的同步推进。

受比较效益低、金融贷款担保体制制约等因素影响，全疆在扶持畜牧业发展方面的财政投入、金融贷款的力度明显滞后于粮、棉、林果等产业。据阿克苏地区畜牧兽医局调查，2005至2009年，各县市平均每年用于畜牧业的财政资金仅为130余万元，平均每年获得的金融机构贷款仅为1003万元。尽管近几年农牧民持续增收，但农户自我投入能力依然较低，养殖户发展生产资金短缺，只能靠有限的资金维持现有养殖规模。随着牛羊肉价格上涨，农牧民发展畜牧业养殖积极性高，但因缺少资金投入，无法形成扩大规模生产。

三、当前牛羊肉市场价格持续上涨的主要原因

通过调研我们认为，牛羊肉价格持续上涨的主要原因，一方面源于全国性牛羊肉价格上涨的影响，另一方面源于区内养殖成本的刚性增长和消费量的快速增加等。

1.牛羊肉生产综合成本上涨，拉动牛羊肉价格上涨。一是全疆主要饲草料价格大幅上涨，据阿克苏城区畜产品零售价调查数据显示，与2005年5月相比，目前麦草、麸皮、棉籽壳、玉米和油渣价格分别上涨了100%、79%、400%、90%和137%；二是育肥架子畜的购入价格也大幅上涨，目前则羔羊和犊牛购进价格平均在600元和2500元左右，较2005年同期分别上涨200%和108%，而且由于燃油价格的上调，架子畜的运输费用也直线上升；三是人工费用也在成倍增长，饲养雇工工资从2005年的30～40元/天上涨到目前的80～100元/天。由此看出，无论是家庭散养繁育、或是集中小区规模化养殖、还是外调架子畜育肥，生产牛羊肉的综合成本大幅上升已是不争的事实。

2.特殊的肉食消费结构和消费人群增加、消费水平提高，形成了巨大的、不断增长的牛羊肉市场需求。一是全疆2100余万人口中的60%是信仰伊斯兰教的穆斯林群众，在南疆，穆斯林群众所占人口比例更高达97%左右，他们对肉食的选择主要是牛羊肉，特别是羊肉的消费成为硬消费，弹性小。可替代的肉食主要是禽肉，但目前替代或补充的比例还较小；二是新疆人口每年按着12.5‰的比例增长，外来旅游及务工的流动人口数量每年也在大幅增加，随着人们生活水平的提高，以牛羊肉为主的肉食消费数量存在刚性增长，对牛羊肉的市场需求量不断增加，而生产能力却是有限的。

3.饲草料种植比较效益偏低，给牛羊肉生产造成一定的影响。近年来，随着棉花、红枣、核桃等高效产业的迅速发展，原有的粮、经、草的种植业三元结构发生了改变。和田地区精品林果种植面积由2006年39万亩增加到2010年98万亩；阿克苏地区棉花种植面积由2006年的280万亩增加到2010年的450万亩。而作为农区畜牧业生产基础的饲草料种植，尤其是苜蓿的保有面积迅速下降，和田地区由2006年的60万亩减少到2010年的30.2万亩，阿克苏地区由2005年的32.6万亩减少到2009年的13.9万亩。饲草料生产不足已成为制约牛羊产业发展的主要因素。

虽然目前牛羊肉价格持续高位运行，但生产综合成本的大幅上涨使养殖效益并未得到明显提高，难以激发养殖户的生产积极性，从事牛羊繁育、集中育肥的生产经营大户越来越少，很多养殖户转向贩卖牛羊吃差价，使得牛羊繁殖率和产出率有所降低。同时跨省购买牛羊活动频繁，也拉高了外省区牛羊的价格。

四、促进牛羊肉生产发展的思路和对策

经过调研，我们对当前新疆牛羊肉生产形势形成以下观点：一是目前新疆牛羊肉市场供应相对充足，价格在可控的范围内，不会对民生和地区稳定产生影响。活体牛羊供需基本平衡，但呈现阶段性偏紧态势；二是由于牛羊繁育生产和育肥成本不断加大，目前牛羊肉的价格形成和波动符合市场规律；三是基于牛羊肉刚性需求等原因将使得新疆牛羊肉消费量、外购牛羊数量的增加及牛羊肉价格的上涨呈现常态化；四是牛羊肉价格的适度上涨有利于促进新疆畜牧业生产在社会经济发展中定位的回归，有利于加快种植业结构向农、林、牧协调发展的方向调整，有利于形成农业社会经济长期协调可持续稳定发展的新局面。

近年来新疆种植业、林果业发展较快，产业发展的同时，对畜牧业（如畜禽粪肥等）的需求也逐年扩大，目前南疆种植精品林果区域的牛羊粪肥价格已由2006年的80元/立方上涨到2010年的200元/立方就说明了这一点。当前，新疆畜牧业正处在由传统生产方式向现代化畜牧业转变的过程中，虽然畜牧业生产在扩大规模方面的发展空间在缩小，但在提质增效方面具有巨大潜力，这也将成为畜牧业发展的突破口，引导传统畜牧业改造提升，进而开拓创新出一个新的更高层次的发展空间。

基于以上情况，我们认为今后新疆牛羊肉产业发展要坚持以生产优质肉牛肉羊为核心，以保障市场肉食有效供给为目标，以牛羊良种繁育体系建设为基础，以标准化规模养殖为抓手，加快转变畜牧业发展方式，走商品化发展之路，形成畜牧业产业化发展格局，实现畜牧业规模化、标准化、商品化生产，千方百计提高新疆牛羊肉等畜产品的有效供给。要将粮、棉、林、牧生产有机地联系在一起，走协调发展之路；畜牧业要改变原有发展模式，在产业结构调整中寻求新的发展空间，最终实现增加生产、保障供给、改善民生、促进农牧民安居乐业的目标。具体应抓好以下几个方面：

1.固本培元，稳定新疆肉牛肉羊产业发展基础。在草原牧区稳定现有基础母畜的养殖规模，不断提高母畜比例和幼畜繁殖成活率，加大牲畜出栏周转，充分发挥好架子畜繁育区的作用，并科学利用有限的草地资源进行肉牛肉羊生产；在牧业定居区，加大人工饲草料的种植，推广暖季草原放牧、冷季舍饲圈养的生产方式，发挥好冬季繁育、育肥功能区作用；在农区建立完善的肉牛肉羊繁育体系，加快发展肉牛、肉羊规模繁育场和育肥场，建立相对独立完整的产业链条，同时加大种植业结构调整，提高种草养畜积极性。

2.提质增效，增强肉牛肉羊产业综合生产能力。建立完整的优质肉牛、肉羊原种场、扩繁场、商品场三级繁育体系，扩大优质种群规模，增加活体种公牛（羊）的补贴数量，提高良种覆盖率，通过杂交改良等繁育技术提高地方肉用品种商品羊的生产水平；加大对肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）的扶持，发展规模养殖，推广普及标准化肉牛肉羊生产技术，节本增效，提高肉牛肉羊养殖效益。

3.改进模式，科学推进多胎肉羊杂交生产体系建设。从保障市场供应和增加农牧民收入出发，立足于牧区牲畜转移和农区养羊业发展，以提高肉羊繁殖率和推进圈养舍饲为突破口，建立高产、高效、新型的多胎肉羊杂交生产体系建设，包括肉用种羊场、多胎羊纯种繁育场、杂交羔羊繁殖场户、肉羊销售、屠宰加工等多个环节，提高繁殖成活率、出栏率和商品率，增加羊肉产出的空间，保证羊肉产出快速增长。

4.加强储备，建立牛羊肉市场价格预警和干预机制。在区、地、县三级组织相关部门协同建立牛羊肉价格风险预警机制和市场价格干预机制，重点建立和加强牛羊肉储备体系建设，健全牛羊肉市场价格干预机制和应急预案。

五、建议

1.加大良种推广力度，努力提高肉牛肉羊单产水平。扶持国有牧场发展，发挥自身良种优势，加快新疆专用肉羊品种的培育，增强种源生产能力；对基础母牛、母羊实施财政补贴政策和政策性保险，保护肉牛、肉羊生产基础；扩大对优良种羊（牛）及优质牛冻精的财政补贴，提高良种覆盖率；加大对“多胎肉羊杂交生产体系建设行动计划”的扶持力度，加快构建新疆高产、高效新型肉羊体系，快速增加羊肉产出。

2.大力发展肉牛肉羊的标准化规模养殖。一是建议启动实施肉牛、肉羊规模养殖场（小区）建设项目，引导农牧民向专业大户、规模场方向发展，并扶持发展农民养殖合作社等合作经济组织；二是建议设立畜牧业专项财政贴息资金，发挥财政资金四两拨千斤的引导作用，加强信贷资金与财政贴息资金的协调配合，提高贷款授信额度，不断扩大对肉牛肉羊养殖场（小区）、合作社及养殖大户的信贷投入，扶持规模化牛羊养殖。

3.加大对人工饲草料地建设的扶持。一是对农区、牧业定居点开展人工饲草料地建设，实行种草养畜的规模场（小区）、养殖合作社及养殖大户予以项目资金支持；二是针对草原生态保护补奖机制的禁休牧政策实施后，草原养殖牛羊数量压减，可能造成市场牛羊肉价格继续上涨的问题，建议把生态补奖资金重点用于人工饲草料地建设，并依托人工饲草料基地集中建设牛羊肉生产基地。

4.加大支持和推动家（特）禽养殖业发展。重点扶持南疆各地州的规模化家（特）禽养殖业项目建设，丰富和补充肉食生产，平抑牛羊肉市场价格。

5.进一步加强动物防疫工作。重点加强公路动物检疫监督检查站的设施设备条件建设和检疫监督能力建设，强化对调入牛羊的动物疫病检疫和动物疫病的检疫监督工作，保障牛羊肉生产安全。

6.建立自治区牛羊肉价格风险预警和市场干预应急机制。一是与甘肃、宁夏等临近省区建立牛羊肉产销联络沟通和跨省区活畜调运机制；二是加大牛羊肉储备力度，在各地州中心城市建立活体牛羊储备机制，围绕“菜篮子”工程在肉牛肉羊主产区建立活体储备基地，并制定和完善牛羊肉价格风险预警和市场干预应急方案；三是加大牧区基层活畜交易市场、县级屠宰场点建设和物流配送体系建设；四是加大畜产品质量监测站（点）建设和运行经费投入，保证畜产品质量安全。

7.加强科学养殖技术培训和示范引导。一是建议启动畜牧科技推广、牛羊规模养殖技术培训项目，设立专项资金加强畜牧业生产科技及农牧民生产技能培训，提高养殖大户、养殖场和广大农牧民的科技水平和科技素质；二是加快培养农牧民的畜产品商品化生产意识，建立畜牧业商品化生产鼓励机制，把牛羊肉商品化生产列入绩效考核内容。