让优质教育资源惠及每一个孩子——赤壁市推进义务教育均衡发展纪实

◎/本刊记者 梅红星 特约通讯员 刘水斌 吴四明 张州鑫

>>赤壁市第二实验小学开展“孝雅教育”活动，千人诵读儒家经典。

赤壁市地处湘鄂交界和武汉城市圈内，总面积1723平方公里，人口52万。这里物产丰富，享有“茶乡”“竹乡”“猕猴桃之乡”“鱼米之乡”的美誉。经济的发展为赤壁市教育的发展提供了强大的物质支持。对赤壁市几所学校的采访，完全刷新了农村学校在记者心目中的印象，每一所农村学校都充满了现代化的气息。正是因为对义务教育均衡发展的重视和取得的成绩，赤壁市被湖北省教育厅列为全省首批义务教育均衡发展试点验收县（市、区）。赤壁市教育局局长徐德福说：“验收是一种压力，更是一种动力。我们所要做的就是利用一切条件，让优质教育资源惠及每一个孩子。”

硬件建设，让每个孩子都上好学校

记者驱车来到地处偏远的余家桥乡中学，崭新的电子伸缩校门，标准的塑胶跑道，粉刷一新的办公楼，洁白的瓷砖墙裙，整齐的日光灯，水冲式厕所，精心设计的绿化带，让记者眼睛一亮。而在赤壁市第一初级中学，校园丹桂飘香，新铺就的大理石内操场显得格外整齐美观，教学楼面貌焕然一新，图书室书籍琳琅满目，装有“班班通”的教室不时传来孩子们琅琅的读书声，一个个孩子正沉浸在求知的快乐中，脸上露出开心灿烂的笑容。

“现在的孩子生活在如此美丽的校园，享受着现代化的学习设施，真的很幸福。”亲身经历了学生学习环境改变的赤壁市第一初级中学校长谢新国颇有感触地说。

一所农村学校，一所城区学校，在赤壁市推动义务教育均衡发展的过程中，均得到了整体改善。而这两所学校的改变，正是赤壁市推动学校标准化建设的一个缩影。

推进义务教育均衡发展，首先是教育资源的均衡配置，生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备、校园信息化网络等硬件设施的优化配置。而城区学校和农村学校各自的基础不同，如何进行学校标准化建设？

徐德福有自己独到的见解，他认为，“均衡发展不是限制发展，应是共同发展；均衡发展不是‘削峰填谷’，应是‘造峰扬谷’，薄弱学校需要发展，基础好的学校同样需要发展；均衡发展绝不是教育的平均主义，应是根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。”

为此，赤壁市根据《湖北省义务教育均衡发展行动计划》，结合赤壁市的实际情况，制定了《赤壁市推进义务教育均衡发展实施方案》《赤壁市义务教育学校布局调整规划》《赤壁市义务教育学校标准化建设规划》《赤壁市义务教育薄弱学校改造计划》《2011年赤壁市推进义务教育均衡发展学校教室标准化建设实施方案》，建立了义务教育学校标准化建设项目库。

为保证学校标准化建设的质量，避免建设工程层层转包，确保各项目工程如期竣工，赤壁市教育局义务教育均衡发展办公室根据义务教育学校标准化建设具体情况，加强了学校项目建设的管理。一是对项目工程进行分类，将学校标准化建设项目工程分为健康教室维修改造工程、屋面防水工程、外墙维修装饰工程和设备采购四大块，分别进行招投标。二是对参与招投标的施工单位资质进行严格审核。三是对项目建设加强管理。四是对建设工程强化督查。

学校标准化建设得到了赤壁市委、市政府高度重视。咸宁市委副书记、赤壁市委书记丁小强在一年一度的议教工作会和相关会议上多次指出，要统筹配置教育资源，加大对教育的投入力度，整合优质教育资源，促进城乡教育均衡科学发展，并强调一个不重视教育的政府不是一个好政府，一个办不好教育的政府不是一个合格的政府，要求全市上下形成共识，坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，矢志不渝地办人民满意的教育。赤壁市委副书记、市长江斌也强调，全社会要积极营造支持教育发展的浓厚氛围，对教育事业怎么支持都不为过。市“四大家”主要领导还多次深入基层学校视察调研，并亲自现场督办学校标准化建设进度。赤壁市义务教育学校标准化建设工程计划用3年时间分3批次完成全市所有中小学标准化建设，总投资将达到3.12亿元。

在记者采访时，2011年规划建设的18所学校标准化建设各项目工程已全面竣工，共计投资约3600万元，其中用于健康教室标准化建设、教育技术装备标准化建设、实验室等功能教室改造、校门及配套设备改造的资金分别为1155万元、2000万元、200万元和185万元。

“学校条件的改善，促进了学校办学水平的提高，缩小了学校办学之间的差距，既稳定了生源，让学生都能上好学校，也留住了教师，增强了教师的愉悦感和幸福感。”虽然为了学校标准化建设经常加班熬夜，但是赤壁市教育局义务教育均衡发展办公室副主任李美珍觉得非常有意义。

师资均衡，让每个孩子都有好老师

“老师，我喜欢听您讲的课!”新店镇小学三年级学生宋涵在一张小纸条上写下这样一句话，然后偷偷地塞进了语文作业本。她用这种最诚恳的方式表达对语文教师彭良栋的喜爱之情。

今年35岁的彭良栋告诉记者，他以前上语文课总是自己讲，学生听。那个时候宋涵在课堂上经常分神，很少看到她关注教师讲课的眼神。宋涵的转变，正是始于彭良栋课堂教学方式的转变。2010年，赤壁市开展了“联校助教”“青蓝结对”活动，通过城乡学校教师之间师徒结对，充分发挥学科带头人和骨干教师的引领作用。彭良栋便与赤壁市第二实验小学骨干教师徐雪莲结成了帮扶对子。在徐老师的影响下，他的课堂渐渐发生了变化，开始注重课堂的有效性，体现学生的主体地位，扎实开展语文能力的训练。彭良栋高兴地说，他在今年全市举办的“有效课堂竞赛”中还荣获了一等奖。

“联校助教”“青蓝结对”只是赤壁市教育局促进教师均衡发展的一项活动。2008年以前，赤壁市近10年几乎没有补充教师。这里的教师队伍建设存在着跟其他地区一样的问题：教师队伍没有及时更新、结构性失衡现象越来越严重、教师自身素质提升缓慢等。

为有效解决这些突出矛盾，不断缩小师资力量的城乡差距，赤壁市教育局创新机制，促进农村教师队伍内涵发展。2008年以来，赤壁市教育局争取赤壁市委、市政府政策支持，实施“出二进一”的农村教师补充机制，通过考试录用优秀高校毕业生348人，全部充实到农村中小学，增强教师队伍“输血”功能；推行“一更新两达标”的农村教师提高机制，即更新教育教学观念，要求每一位农村教师要在两年内新基本功达标，五年内新课改教学能力达标，增强教师队伍的“造血”功能；建立“一制两流动”的教师交流机制，即实行学区制，促进城乡之间的双向流动和学段之间的逆向流动，增强农村教师队伍的“换血”功能；完善“三评一优先”的农村教师评价机制，即师德考评、业绩考评、特色学校和特色教师考评，在评先表模、晋级晋职同等条件下农村教师优先，增强教师队伍的“验血”功能；落实“两建一倾斜”的农村教师关爱机制，即为农村教师新建和改建住房，为农村教师免费体检，建立健康档案，工资待遇向农村教师倾斜，增强农村教师队伍的“养血”功能。

“鼓励优者从教，保障教者从优，必须给予投身教育的优秀人才以物质条件支持。”徐德福对于引进和留住优秀教育人才充满了渴望。为此，赤壁市创造性地落实国家、湖北省相关政策，把做好教师周转房和保障性住房建设工作纳入民生工程，分步实施农村教师“安居工程”，并给优秀人才以住房上的特殊照顾。2008年以来，赤壁市新建和改造教师周转房和保障性住房746套，面积69298平方米，投资额达到5323.33万元，其中政府补助资金1168万元。农村教师“安居工程”的实施，消除了校舍安全隐患，改善了学校办学条件，减轻了城区学校大班额的压力，缓解了农村中小学教师住房供需矛盾，留住了一批优秀教师。

教师留下来后，促进教师专业素养的提升摆上了议程。赤壁市全面实施教师继续教育工程，鼓励教师参加各级各类培训和进修，市政府每年列支100万元培训经费予以保障。仅2011年，全市已组织超过1000余人次参加国培计划培训、中小学校长培训、省农村教师跟岗培训、“牵手计划——基层教师培训项目”等各类项目培训，另外还组织800余人次参加了校本培训，取得了良好的效果。

与此同时，赤壁市以“师德高尚、素质全面、业务精湛、人民满意”为目标，先后开展了“五比四评”“联校助教”“青蓝工程”“强师德，树形象”等教育活动，丰富了素质教育内涵，促进了教师共同成长，并建立了活动的长效机制，加强了督导检查，制定了科学评价标准。“课内比教学，课外访万家”活动通过教师人人参与教学比武和走访，更是激发了全体教师的工作热情，拉近了家校之间的距离，提升了教育的形象。

教师队伍建设的机制创新，扫除了全市不能享受优质教育的盲区。地处偏僻的神山镇西凉小学，在2008年时英语、信息技术基本上没有开课，而到2010年，不仅学校开齐、开足了英语和信息技术课，而且学生已基本掌握了计算机初步操作技术和简单的英语日常对话，家长对学校的满意度也逐渐提高。

“教育均衡发展的关键在于师资均衡。提升教师水平，让优秀的教师流动起来，才能让更多的孩子接触到优秀的教师，教育的均衡才能真正实现。”赤壁市教育局副局长王松炎谈到了对师资均衡的看法。

关爱工程，让每个孩子都得到呵护

关心学生健康成长、扎实推进教育公平是义务教育均衡发展的重要体现。赤壁市把教育公平贯穿于教育教学的全过程，让每个学生都享有平等的优质教育机会。

郑秋意是蒲圻初级中学三（1）班班主任，由于丈夫在外打工，她独自带着10岁的孩子生活。2011年3月，赤壁市教育系统集中开展了“百名校长千名教师进万家”活动。晚上经常不能准时回家，郑秋意就买了一箱方便面放在家里，让孩子吃方便面充饥。一天，郑秋意回到家时，孩子已趴在桌上睡着了，旁边放着一张纸条：妈妈，方便面昨天就已经吃完了，你怎么还不回来做饭？我好饿呀！

郑老师虽委屈了自己的孩子，却温暖了学生。当她走进学生石锐家中，看到他的母亲瘫痪在轮椅上，父亲因患侏儒症而无任何劳动能力时，郑老师把身上仅有的两百元钱塞给了石锐的父亲，并表示一定会继续关心石锐；在与学生王子怡、陈文萱的家长交谈中，发现孩子晚上看电视时间过长，早晨不能按时起床，就与家长制定了晚间作息时间表，请家长督促；在与陈铠、叶晨曦、李文杰的家长沟通中，发现孩子爱玩网络游戏，郑老师写下了正确上网条文交给了家长，引导孩子合理上网。郑老师不管到哪个学生家中，都让家长感到亲切，让孩子感到温暖。

在“百名校长千名教师进万家”活动中，赤壁市出现了许多感人的故事。赤壁市教育局以此活动为契机，实施“学生关爱工程”，深入留守学生、单亲学生、困难学生家中，问贫解难，确保每个学生不因贫困而辍学。自活动开展以来，全市教育系统3414名教师共走访了55957名学生家庭，留守学生、单亲学生、困难学生的家访覆盖率均达到100%。

徐德福局长对省教育厅组织开展的“课内比教学，课外访万家”活动非常赞成，他说：“‘访万家’活动切忌流于形式，一定要坚持教育‘爱与责任’的理念，努力做好‘七个必访’，重点走访特殊群体学生，积极和家长沟通，真正达到‘了解真情，宣传真理，传授真法，解决真难’的目的。”

赤壁市对贫困学生的学习、生活一直十分关注。近年来，赤壁市教育局积极落实各项助学政策。2011年共发放义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助1518万元，资助义务教育阶段学生21690人。发放高中国家助学金159万元，资助高中学生2116人。发放高中彩票公积金补助134万元，资助高中生1340人。共发放中职国家助学金4360万元，资助中职学生29066人。发放中职减免学费补助702万元，资助中职学生7024人。

社会助学方面，2011年，赤壁市教育助学奖学基金会共资助贫困学生158人，金额22.5万元。市政协、市工商联和爱心人士资助贫困大学生189人，金额30余万元。市总工会和团市委也开展了“金秋助学”活动，为贫困学生捐资助学。39名企业家还在赤壁一中举行了助学活动，共捐资14万元资助70名被高校录取的贫困生。

同时，赤壁市教育局进一步健全学生关爱体系，创新关爱学生的工作机制，积极开展关爱服务，重点加强对留守学生、残疾学生、贫困学生、学困生和行为偏差生等特殊学生群体的关爱，建立关爱档案，落实结对帮扶，开展心理辅导，帮助他们树立信心。并且充分利用各个乡镇村委会场地，努力办好“五点半”学校，安排专人认真组织、督促“五点半”学校附近学生每天放学后自觉到学校学习和活动。

提高质量，让每个孩子健康成长

提高质量作为教育改革发展的核心任务，也是促进义务教育均衡的根本目的。

抓住了课堂，就抓住了推进素质教育的“牛鼻子”，也抓住了提高教育质量的关键。赤壁市积极构建有效课堂，突出学生创新精神和实践能力的培养，重视教法改革和学法改革。赤壁市实验中学有效课堂构建活动以创新教育为突破口，课堂教学和课外活动相结合，有目的、有计划、有组织地指导学生进行科技探究和创新实践活动，使学生的综合素质和实践能力得到了很好的发展。

记者在赤壁市实验中学采访时，校长但海林高兴地告诉记者，近年来，在省、市科技创新竞赛和“两小作品”竞赛中，学校先后有近20个小发明、小论文荣获省青少年科技创新大赛奖。第25届全国青少年科技大赛二等奖获得者李辉、李晶、戴听等同学还荣获“周培源青少年科技创新奖”。在2011年国际化学年全国趣味化学实验设计大赛中，赤壁市学生作品“奇妙的火”获国家级三等奖。而这些成绩的取得，正得益于有效课堂的构建。

>>赤壁市推进义务教育均衡发展，孩子们都可以在健康教室求知了。

赤壁市深入开展校本教研，以教研教改促进教学质量的提高。赤壁市实验小学“小学数学有效教学设计”、赤壁市实验小学与第二实验小学“阅读教学的有效性研究”等省级课题，已经成功结题并通过验收。中学语文“文本价值的教学选择”、小学语文“低年级教学目标及方法研究”、“‘语言内容’与‘语言形式’并重的阅读教学策略研究”、“小学生经典诵读”及赤壁市第二实验小学申报的省级课题“小学数学概念教学的有效性研究”的研究工作正在全面展开。教师参加各级各类优质课比赛，获国家级奖1人次，省级奖21人次，咸宁市级奖38人次。教师撰写优秀教学论文、案例获国家级奖16人次，省级奖19人次，咸宁市级奖114人次。辅导学生参赛，获国家级奖244人次，省级奖1707人次，咸宁市级奖1569人次。

德育工作实施过程中，经常会出现“家校分离，知行不一，整合不力”的现象，赤壁市在全市中小学持续深入开展“孝雅教育”，成功地破解了这一难题。赤壁市第二实验小学围绕“给孩子一个完整的教育，让孩子拥有美丽人生”的办学理念，以“孝雅教育”为切入点，以“六学六好”活动为载体，强化学生品行培养，规范学生行为习惯，教育学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，做到生活有理想、谈吐有涵养、举止有礼仪、行事有风度、心中有智慧，使4000名孩子兴趣盎然同走孝雅路，形成了厚实而独特的孝雅文化。

赤壁市义务教育均衡发展，让城乡的孩子共同沐浴在教育公平的阳光下，健康成长。面对继续推进的义务教育均衡发展工作，徐德福坚定地说：“教育均衡是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，从硬件均衡到软件均衡，再到内涵发展、优质发展，需要持之以恒、长抓不懈。赤壁市需要做的工作还有很多，而赤壁市委、市政府对教育的大力支持，让我们更加充满信心。”