信息时代的“智慧警务”

深圳市福田区委常委、政法委书记、公安局长 乔智

所谓智慧警务，是指在新一代信息技术快速发展背景下，全面梳理金盾一期工程的系统和资源，海量吸存各种数据，把传统的人流、物流、资金流形成的信息化“社会流”纳入管控，利用云计算、云平台进行智能分析和处理，以“人”为中心，掌控“屋、车、路、网、场、组织”等周边要素，形成的动态轨迹管控机制。它是以任务表单自动推送的“智能指挥”方式，促使各个工作角色实现“智能办公”，并对其过程实行“智能监督”的一种新型警务运作模式。

一、智慧警务是“社会面”管控与“社会流”管控的有机结合

当前，人、物、资金等竞相追逐信息时代下最大的生产效益，社会流动性一天天加剧，随着计算机网络的应用，传统意义上的人流、物流、资金流、信息流都已演变为信息化的社会流。

传统的公安工作，针对社会面进行管理，但时空、地域等概念，已经发生了翻天覆地的变化。比如：处置一个路面警情，出警时间可能要5至10分钟，在以前现场抓捕嫌疑人的几率很大，而现在民警到现场时，嫌疑人可能已远离现场几十公里；又如网络诈骗、电信诈骗等非接触类侵财犯罪，嫌疑人有可能在你身边，也可能在几千公里之外，呈现明显的“无地域化”。特别是在深圳这样一个拥有1400万人口、没有冬天、24小时运行的大都市，仅靠不到两万名执法警力，在传统警务运作模式下，已经很难适应特有的超长警务繁忙时间和动态社会治安管理的现状。同时，由于以警种为主、条块分割、管理为先、技术驱动的公安信息化建设格局，造成系统之间信息不能共享，数据不能挖掘，业务不能交互，特别是公安信息与社会信息在衔接上存在瓶颈，落地到派出所后，懂信息化的民警工作很累，不懂信息化的民警更累。传统警务运作模式和公安信息化现状，已滞后于日益动态的社会治安形势。

今年以来，深圳市委、市公安局党委部署开展“创新社会管理、构建社会治安立体防控体系”，是贯彻胡锦涛总书记在特区建立 30周年庆祝大会上讲话精神，为实现深圳社会治安根本好转而采取的一项重大举措。从世界警务发展潮流看，发达国家在应对信息社会动态治安过程中，都不约而同地把目光集中到如何对动态轨迹实施有效管控上，如早期提出的“情报信息主导警务”。智慧警务依托人工主导和系统智能辅助，再造警务运作流程，以治安要素动态轨迹为突破口和着力点，实现“社会面”管控和“社会流”管控的有机结合。它是在社会治安立体防控体系架构下，因应信息化发展步伐，为提高警务运作效率、提升动态治安掌控能力而做出的具体探索。

二、智慧警务的架构设计

图1 智慧警务体系架构图

在智慧警务的理念下，警务工作突破了传统平行或并列分流的模式，实行对传统工作岗位进行角色定位，将智能指挥、办公、监督融为一体，形成一个智慧的“大脑”，智能指挥是“大脑皮质”，智能办公是“脑核”，智能监督是“脑缘系统”，对传统警务业务流程实施再造。

（一）三个运行环节

1、智能指挥：是智慧警务体系中智慧大脑的“大脑皮质”，是智慧警务的中枢。通过从各个工作平台横截提取所需数据，进行精确研判，推送指令，形成快速、高效、智能的值班体系，实现指挥、控制、通信与信息紧密联系，推动警务指挥智能化、扁平化发展。

2、智能办公：是智慧警务体系中智慧大脑的“脑核”。依靠智能办公系统，搭建一个工作信息流转、加工、使用的办公平台，实现各个应用子系统的有效连接，打通各类循环，实现日常工作的高效处理。

3、智能督察：是智慧警务体系中智慧大脑的“脑缘系统”，是确保智能指挥和智能办公有效运转的保障。根据岗位和角色，设“两级监督”。一个是内部监督，由单位领导根据具体工作，对民警个人工作进行监督和考核。监督可以在事中，也可以在事后。事中对任务的进展情况进行提醒、告知，事后的考核则依据系统数据自动生成，实现公开、透明、非人为的考核流程；另一个是大监督，即监督部门对工作流程中自动推送超期、违规行为进行督察，掌控每项业务在各环节中的办理情况和警务活动的具体过程。

（二）六个运行平台

1、智能勤务管理平台。按照“警力跟着警情走”原则，结合警情变化、治安状况、警力配备、辖区面积等因素，科学分析警情时空规律，进行分级预警，实现对勤务的自动调整、警力的科学配置。

2、智能基础管理平台。依托民警智能采集工作台、社区警务系统、社区民警工作台，智能分析基础信息，发现治安管理漏洞，自动推送处置措施，夯实基础工作。

3、智能情报分析平台。对各类信息进行精确研判，及时总结发案规律、特点，发布研判预警，分析犯罪趋势，实现“情报预警、情报导警”。

4、智能影像应用平台。参考图书馆检索模式，依托视频监控系统，建设音视频证据中心，创新图像索引应用，采用人脸识别、纹理检索技术，与CCIC系统、人口信息系统等进行比对，纳入涉案音视频主题库。与此同时，对人口、法制等重要文件数据化、标签化、索引化，建设分局电子档案库，方便查阅。

5、智能轨迹管控平台。整合社区警务子系统、警综系统、网络矩阵系统和即将使用的智能采集工作台、社区民警工作台等，广泛采集社会信息，推送以“人”为核心的活动轨迹，实现“凡有人活动的地方，公安必须掌握基础信息，实时有效轨迹管控”。

6、智能手段应用平台。全面有效整合资源和权限，最大限度利用资源，突出智能搜索、深度应用，为情报分析、刑事打击、治安防控、路面勤务等提供支持。

（三）N个运行系统

支撑智慧警务体系的三个运行环节、六个运行平台由涵盖公安业务的各类运行管理系统组成，包含公安部推广的八大资源库和16类57个应用系统，广东省厅、深圳市局研发的 56个应用系统(如情报信息系统、110接处警系统、综合办公系统、社区警务子系统、CID系统等)，也包括基层分局结合实战需求，自行研发的系统(如福田分局的移动警务系统、电子监控系统、行政审批系统等)。

三、智慧警务的几个关键词

动态轨迹：针对“人、屋、车、路、网、场、组织”等基本要素产生的系统数据信息，建立庞大、集成的动态轨迹库，为智慧警务提供强大的数据支撑。其中，“人”居于绝对的中心和主导地位，掌握了“人”的轨迹，就能有效掌控其它6类或N类要素。

智能处理：智能是智慧的基础，智能处理(包括运算和推送)是智慧警务在技术层面的核心。在智慧警务中，智能的具体体现就是通过智能运算，让各项公安业务形成任务单并自动推送到各个工作角色的工作平台，从而把工作效率提升到原有警务运行机制所无法达到的高度。在这种运行设计下，信息化应用将成为助推警务运转的隐性动力，贯穿于民警、单位和各项具体的公安业务，对日常警务方式产生深远影响。

云平台：智慧警务由若干个信息化工作台、若干个应用系统有机高度集成，既包括公安网的各类工作台，又包括外网的各类社会流的工作台，涵盖信息采集、整理、分析、挖掘、应用等，实现“纵向贯通、横向集成、流程应用、高度共享”。每个民警在网上都有自己的工作台、有文件夹、有档案柜，有工具箱，民警按照云计算智能推送的工作单工作，既能实现日常办公，又能实现工具办公，工作过程自动提示，全程监督。

横截面：突破目前信息化系统应用管理局面，通过集成云平台，对原有的信息系统进行横截，通过横截将需要的数据“拉”出来，为我所用，形成信息存储库，同时不影响原有系统应用，将原来信息重复录入、多次录入转变为一次录入、多级共享，将信息简单查询应用转变为深度集成应用，实现对数据实时动态主动挖掘掌控，

有机互联：利用警务工作平台建设，将现有的系统有机互联，实现信息流业务流有序的流转，使信息发挥最大的作用，促进日常警务更全面地互联互通，改变公安机关各部门、各警种和各岗位民警相互交互的方式，提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。

四、建设智慧警务的几个重要环节

（一）要做到分层建设

一是硬件层。硬件层是智慧警务的物质基础。根据作用不同，又可以分为三个部分。核心硬件：主要由服务器、骨干网交换机、接入层交换机、路由器组成，是智慧警务中枢神经系统的硬件基础；信息采集和办公设备：主要由视频监控探头、音频采集器、治安管理信息采集终端、门禁视频信息、CCIC采集仪、DNA信息采集仪、SIM卡信息采集仪、办公电脑等组成，这些设备链接互联网，把采集的各类信息实时传入公安信息资源，是智慧警务的眼睛和耳朵；网络线路：主要由光纤、无线线路、电话线、同轴电缆和其它线路组成，它们连接着核心硬件层与信息采集终端，并传输信息，是智慧警务的神经纤维。

二是软件层。软件层是智慧警务的中间层，负责激活和运行硬件设备，管理和维护采集的信息，进行数据分析、任务推送等。

三是信息层。智慧警务信息的形式包括文字、二维图片、文档、视频、声音、三维图像等，分布在服务器、路由器、交换机、用户终端等硬件层中。信息被采集后，硬件层在软件层的驱动下，进行数据整理和挖掘，有价值的将被系统自动提取并反馈到日常警务中。

（二）要把握三个重点

建设智慧警务是一项综合的系统工程，必须分步实施，统筹推进。建设前，要开展科学的论证和规划，确保正确的建设方向；建设初期，要逐步完善各种制度，建立系统运行、业务流程、信息采集的规范性指引，完善绩效考核和监督问责制度，保障各项工作顺利推进，要把握住三个重点：

一是优化警务资源配置。警务资源包括制度资源、财力资源、警察人力资源、信息资源、物质资源等。它们发挥作用的过程中，构成一个不可分割的整体，是确保各项警务工作开展和落实的保证，其中，警力资源是第一位的。优化警务资源优化配置，必须坚持科学性、针对性、适应性、效益性的原则，因循成本管理规律，加强成本核算，突破原来计划性、人为性。在满足基本配置基础上，要根据治安形势进行灵活配置，尽可能将人力资源、信息资源分配到效率最高的岗位，确保相匹配的生产力。

二是建好工作云平台。这是智慧警务建设的核心内容。智慧警务需要构建一个纵向贯通，横向集成，互联互通，高度共享的综合办公平台，将现有业务有机互联，以适应动态化的治安形势和信息化的社会环境。目前，我们正在开展“大情报”建设工作，要注意的是，不能仅仅从单一的情报角度去考虑问题，而要站在全局的高度，站在动态化社会治安的角度，站在公安信息化发展的趋势上，建设集数据采集、日常办公、执法办案、绩效考核、业务管理、数据交换、情报分析、查询比对、法制监督等功能于一体的真正的警务信息综合应用平台，从而打造真正的信息化警务。

三是紧紧抓住五个要素。即“人、台、流、库、享”。人：是智慧警务的建设主体和实现主体；台：智慧警务下，每个人都有工作台，并配有导入导出功能的工作工具，民警在工作台上拿单作业；流：依靠对各种社会流的“流管理”，实现对治安要素的“无地域”管理；库：让具有实名特征的社会流、工作中形成的办公流在流转的同时并储存，形成由信息集成而形成的生产库、可以进行汇总分析的共享库、按照需求进行智能处理的智能库、抽取关键参数可供检索的主题库等；享：信息资源一体化共享。这五个要素，是智慧警务的基本建设要素。

（三）必须具有创新的意识和实践的勇气

公安信息化，本质上是警务模式、工作方式、管理理念上的一场革命，这种思想变革不是依靠高超的技术就能推动得了的。对比我们目前与长三角公安信息化的差距，主要是人的差距，包含创新意识、创新能力和实践步伐上的差距。在推动智慧警务建设过程中，我们必须将人的因素放在突出的位置予以考虑，重视并强调人的主观能动性，最大限度地发挥各级民警的积极性和创造性。

同时，智慧警务又是一个全新领域，没有任何模式可以照搬。这种情况下，应遵循认识－实践－再认识－再实践的原则，允许一个由低向高、不断发展、逐渐完善的过程。这，既需要在全警培养“敢于创造、敢为人先”的创新精神，也需要营造一个“鼓励实践、包容挫折”的创新环境。

五、结语

通过智慧警务，可以做到社会经济形态发展到哪里，警务工作就延伸到哪里；各种社会流移动到哪里，管理的触角就跟踪到哪里；社会治安的热点、焦点问题出现在哪里，公安工作的着力点就聚集到哪里。具体运作中，民警该干什么都有系统提示，需要什么都能从系统中提取，干了什么都能在系统中体现，它不仅将带来民警工作方式的革命性变化，而且将驱动传统警务运作模式从根本上转型发展。