浙江“港航强省”评价指标体系构建及应用研究

金小平，许云飞，韩 霄

（浙江省交通科学研究所，浙江 杭州 310006）

1 浙江“港航强省”内涵

“港航强省”应该包含两层意思：一是“港航强”的“省”，在这里“强”是个形容词，它和“港航”一起组成“省”的定语；二是通过“强港航”的途径达到建成“强省”的目的，在这里“强”是个动词。因此，浙江省“港航强省”的内涵可归结为：立足浙江港航发展，定标世界先进，通过建设国际一流、强大的浙江港航的途径，实现强省浙江的目的。在明晰内涵的基础上，浙江“港航强省”的具体内容大致包含港航基础设施强，港航管理制度强，港航服务能力、产出能力、可持续发展能力强，港航对省和区域社会经济发展的支持力度大等内容。

图1是“强港航”、“港航强”、“促省强”、“省强大”四者之间关联关系的示意图。

图1 港航强省诸因素关联关系图Fig.1 Factors associated relationship diagram of“invigorating the province through port and shipping development”

2 “港航强省”评价指标体系构建

通过对“港航强省”的内涵分析，认为“港航强省”评价指标体系可按属性层、功能层和指标层三个层次进行分解。属性层是针对“港航强省”港航基础设施强，港航管理制度强，港航服务能力强，港航产出能力强，港航可持续发展能力强，港航对省和区域社会经济发展的支持力度大等6大基本内容而分别设置的基础设施、管理、服务、港航产出、可持续发展、促强省建设等6个大块。功能层是相对于每一个属性大块按功能细化、分解出一个或多个部分。譬如基础设施属性分成港口、码头、航道和运力2个功能块，管理属性分成管理制度、管理手段、管理水平3个功能块，服务属性分成物流、集疏运、现代化、专门组织及专属区、人员素质等5个功能块，可持续发展属性分成环境、低碳节能、安全、凝聚力、管理等5个功能块，促强省建设属性分成临港工业、港城发展、经济腹地发展、沿航区域发展、水运独特贡献等5个功能块。指标层则是为了科学、全面反映功能层各功能块实际情况而选设的指标集合，在具备科学性、全面性，以及最少冗余性和可操作性的原则下，精选108个指标构成了指标层，其结构图见图2所示。

3 指标体系权重确定

根据研究者近30年的实践，一般情况下，评价指标体系的指标超过30个的时候，追求每个指标的权重差异没有实际意义。由于“港航强省”评价指标体系的指标多达108个，功能层的功能模块也有21个，因此本评价指标体系的权重，实际上只计算了属性层6个属性模块的权重，计算方法采用了文献[1]所推荐的方法，这种“三标度”的权重计算方法虽不如“九标度”的权重计算方法经典，但却易懂、易用。关于该方法的原理、使用步骤等可参阅文献[1-8]，在此只介绍计算结果，详见表1。计算出属性层各属性模块的权重值后，依据这6个模块各自在功能层分解的功能模块的数量平均分配就得到每个功能模块的权重值（表1）。然后依据这21个模块各自在指标层分解的指标数量平均分配就得到108个指标的权重值，限于篇幅，该结果略去。

表1 “港航强省”评价指标体系属性层各属性模块和功能层各功能模块权重计算结果Tab.1 Modules of the attributive layer weight calculation and the functional layer weight calculation results table in"invigorating the province through port and shipping development"evaluation index system

4 “港航强省”强度评价

4.1 评价模型

式中：Q为强度值；A为计算因子；W为计算因子的权重。

根据评价模型，将108个指标的数值乘以其相应的权重值再累加，即可得到被评价省的“港航强省”强度值。

如果需要分析某个属性模块、某个功能模块的强度值，同样只要用评价模型计算相应范围的强度值即可得到。譬如，将“基础设施”下的13个强度值相加，便得到了“基础设施”的强度值；将基础设施下运力功能模块下的5个指标强度值相加，就得到运力的强度值。

4.2 指标值、目标值确定及实现度计算

4.2.1 可直接或间接从相关统计年鉴中获取指标值的实现度计算

根据2008年、2009年《浙江省港航统计年鉴》①、《浙江省交通统计年鉴》②，可得到基础设施、港航产出两个属性单元全部数据以及管理、服务两个属性单元部分定量数据；目标值来自相关规划、政府工作报告；定量指标的实现度采用当年值比上目标值，得到实现度数值的方法。经计算得到结果见表2～5。其中当年值超过目标值时，该指标的实现度取100%。

4.2.2 需通过调查表确定数值的指标的实现度计算

浙江省“港航强省评价指标体系”中相当数量评价指标的值，是需要通过对调查表得到的定性判断信息加以量化后取得的。为此，设计了4张调查表，如调查表1~4所示。

这么“多”数量和内容的调查表并不影响调查工作的可操作性。实际操作的结果已经表明，参与调查的6个专家全部在15 min内填完所有表格。

在得到专家填好的问卷后，通过问卷汇总后的平均值即为定性指标的实现度。

4.3 评价结果

浙江省2008年、2009年两年的港航强度评定中间结果如表6所示。由此可得，浙江省2008年、2009年两年港航强度的总实现度分别为66.49%和68.50%。

5 评价结果分析

对于上述评价结果，可以根据浙江省港航强

省建设的具体情况和需要，进行多种分析，鉴于本文重在介绍港航强省评价指标体系的构建及应用方法，故在此不展开详细叙述，但可以初步得出如下结论：

表2 港航基础设施指标值及实现度Tab.2 Port and shipping infrastructure index values and the realization degrees

表3 港航管理功能模块中“管理水平”指标值及实现度Tab.3 Management level of port and shipping management function module index value and the realization degrees

表4 港航服务水平指标值及实现度Tab.4 Port and shipping service level index value and the realization degrees

表5 港航产出指标值及实现度Tab.5 Port and shipping output index values and the realization degrees

调查表1 港航服务水平调查表（填写注释：只需在相应的词条上打“√”即可）

调查表2 港航管理水平调查表（填写注释：只需在相应的词条上打“√”即可）

调查表3 港航强省港航可持续发展调查表（填写注释：只需在相应的词条上打“√”即可）

调查表4 港航强促强省建设调查表（填写注释：只需在相应的词条上打“√”即可）

表6 浙江省2008年和2009年港航强度评定中间结果Tab.6 Intermediate assessments on port and shipping strength of Zhejiang province in 2008 and 2009

（1）2009年浙江省港航强省建设的实现度达到了70%，接近四分之三，而且对促进强省的建设作出了重要贡献；

（2）港航产出已经较高，离现代化的要求已经不远，今后不应再过度追求产出；

（3）服务和管理，尤其是服务，是港航发展的薄弱环节，今后需要大力加强；

（4）港航在可持续发展方面也还不够，需要加大力度；

（5）基础设施建设取得了较好成绩，但仍要继续发展。

[1]许云飞.介绍一种实用的权重计算方法[M].山东：山东人民出版社，2009：11-15.

[2]左 军.层次分析法中判断矩阵的间接给出法 [J].系统工程，1988（6）：56-63.

[3]宣家骥.多目标决策“理想点法”的推广[J].湖南大学学报（自然科学版），1991（6）：44-50.

[4]卢宗华.层次分析法中判断矩阵构造方法的改进[J].系统工程，1990（1）：43，44.

[5]梁 梁，盛昭翰，徐南荣.一种改进的AHP法 [J].系统工程，1989（3）：5-6.

[6]梁 梁，余 磊，对一种改进的AHP法的补注[J].系统工程，1991（3）：64，65.

[7]吴文江，AHP中基于两两比较的层次单排序方法的改进[J].系统工程，1996（2）：75-77.

[8]黄德才.层次分析方法中层次单排序的新方法[J].控制与决策，1998（6）：705-708.