全方位节水 四级网络治污 中水雨洪高效利用北京市怀柔区节水型社会建设掠影

怀柔区地处北京东北部，境内群山连绵，沟河、山泉较多，相较于北京其他区县属于相对富水区，其辖区面积全部为首都饮用水水源保护区，每年为北京中心城区输水约3亿m3。然而，水资源相对丰富的怀柔年人均水资源占有量也仅为，为全国人均水平的一半，属于中度缺水地区。怀柔既要满足自身经济社会发展的用水需求，更要保障北京城区的正常用水，水资源节约和水环境保护工作尤为重要。近年，怀柔区积极创建节水型社会，从节水技术、防污治污、雨洪资源利用等方面入手开展工作并取得了显著成效，被水利部确定为第四批全国节水型社会建设试点。

怀柔水源保护

全力保护水源保障首都供水安全

近年，作为首都北京重要水源地和生态屏障的怀柔，以“保护首都饮用水水源”为己任，在全区全方位开展了水源保护工作。

积极调整农业结构，减少种植耗水量大的农作物，限用化肥和农药。全区1500亩（100hm2）稻田全部退稻还林，年减少灌溉用水90万m3，退稻还林后避免了化肥及农药污染水源。通过“村收集、镇运输、区处理”的模式，将农村的生活垃圾进行统一集中无害化处理。目前，怀柔平原建有年处理生活垃圾5万余t、分拣可回收物资2000t、生产有机肥12000t的垃圾无害化处理工厂1座，可满足城区和平原区居民生活垃圾的处理需求。通过生态清洁小流域建设，怀柔还在农村地区配置分类垃圾桶2346只，建成地箱式垃圾中转站240座，配备专用垃圾清运车14辆，在浅山区及平原9个镇实施生活垃圾密闭化管理，怀柔的172个村21万人口，彻底消除了水源污染的隐患。为保护水源，区政府还专门下发文件，从2004年1月1日起，全区境内严禁销售和使用含磷洗涤用品。另外，全区所有的水库停止了一切网箱养鱼活动。在全区招聘了1000名农村管水员，分布在全区每个村，加强了基层水务设施的管护以及水源的保护工作。

建立健全规章制度保护好怀柔珍贵的水资源

为了保护好怀柔珍贵的水资源，做好节约用水工作，近年，怀柔区建立健全了各项规章制度，做到了护水、保水、管水有章可循。

主要出台了《怀柔区实行最严格水资源管理制度的若干规定》《怀柔区污水处理费征收管理办法》《怀柔区水资源管理执法巡查责任制度》《怀柔区关于完善水务管理体制改革的意见》《怀柔区农村地区污水处理设施运行管理办法》《怀柔区生态清洁小流域管护办法》《怀柔区生态河道管护办法》《怀柔区生态清洁小流域垃圾资源化处理管理办法》《怀柔区水务工程安全监督管理程序》等一系列创新水务发展体制机制的管理办法和意见。

在农民用水户协会和农村管水员管理方面，怀柔区进一步健全了全区283个农民用水户协会村分会的分会章程、分会组织结构、工程管护制度、管水员管护职责等管理制度，出台了《怀柔区农村管水员管理和考核办法》。

全方位开展节水工作万元GDP耗水量每年下降5%以上

近年，怀柔区在农业、工业、生活等各个方面全方位采用先进的节水手段，取得了明显的节水效果。近5年来，怀柔区万元GDP耗水量每年下降5%以上。

在农业节水方面，全区因地制宜分3种模式大力兴建各种农业节水灌溉工程，即平原地区以发展喷灌、微喷、滴灌为主，河水自流灌溉地区以U形槽渠道灌溉为主，机井、扬水站及“五小”工程灌溉地区以管道灌溉为主。怀柔区灌溉面积为40.32万亩（2.69万hm2），截至2010年年底，全区节水灌溉面积达到39.28万亩（2.62万hm2）,占全部灌溉面积的97.42%。

在工业节水方面，怀柔区实施“省水高效”战略，建设节水型的工业体系。2003—2009年，怀柔关停并转移了多家高耗水企业，严格实行节水准入制度，目前全区节水型高技术产业占现有规模以上经济实体的比例已达80%以上，基本实现了产业格局节水优化。同时，出台一系列扶持奖励政策鼓励企业实施技改节水，全区各企业已投资3亿元完成了节水技改，工业水重复利用率达到88.3%，年均节水量达100多万m3。另外，区水务局根据企业生产能力制定了企业用水指标，实行定额管理，累进加价，严格限制企业超标用水。

在生活节水方面，怀柔区以改造居民家庭用水器具为突破点，积极推进生活节水工作开展，每年都将为群众更换节水型生活器具工作列入当年怀柔区政府为群众拟办的重要实事中，2005—2010年，怀柔区累计投入资金659.34万元，为13个居委会共40多个居民小区安装了节水马桶7310套（件）、节水龙头1.7万个，年节水12万m3。

构建四级网络处理污水全区城乡污水综合处理率达65%

为了保护好首都北京的饮用水水源，促进怀柔经济社会的可持续发展，“十一五”期间，怀柔区在城乡积极建设四级污水处理网络。截至2010年年底，全区建成并运行的大、中、小型污水处理设施共计513处，日处理能力11.86万t，污水综合处理率达到65%以上，四级治污网络已初步形成并发挥了效益。

第一级网络：在怀柔城区建设和升级改造污水处理厂。始建于1986年的区污水处理厂已经不能满足污水处理的需求，2007年经过改造后，污水处理能力达到了7万t/d，满足了今后5年怀柔新城建设和城市化快速发展对污水处理的需求。

第二级网络：在镇乡政府所在地建设污水处理厂。截至2010年年底，全区14个镇乡政府所在地实现了污水处理和达标排放。

第三级网络：在人口集中的大村建设小型污水处理厂。为更好地涵养保护水源，怀柔区将村级污水处理作为重点，把污水处理与新农村建设紧密联系在一起，采取分散与集中处理相结合的方式，在官地、甘涧峪、西水峪等村建设村级小型污水处理设备，年处理能力从几万吨到几十万吨不等。

第四级网络:在旅游景点等分散点源地区安装小型污水处理设施。针对民俗餐饮点产生的生产生活污水直排的问题，怀柔区选择了300余家民俗餐饮点作为重点,为其安装了小型智能污水处理设施，使污水得到有效处理。

积极利用非常规水资源污水雨洪逐步成为区域稳定可靠水源

怀柔按照“优水优用、一水多用、重复利用”的原则,灵活运用再生水和雨洪资源,挖掘了巨大的节水潜力,使非常规水资源逐步成为区域稳定可靠的水源,极大程度上缓解了用水紧张局面。2009年,怀柔的城镇环境用水全部为再生水。怀柔千亩水上公园是北京郊区第一个由中水构成的水上公园,具有宣传和示范作用,中水逐渐被广泛利用。与此同时,雨洪资源成为农业灌溉、洗车和环境用水的重要来源。截至2009年,全区建有农村雨水利用工程36处,城市雨水利用工程38处,年综合利用雨水量达71.6万m3。

怀柔区多年来通过采取行政、经济、法律、宣传、技术等多种手段进行节水和水资源保护，为当地经济社会发展、为首都北京的供水安全作出了贡献。目前，怀柔区秉承“向观念要水，向机制要水，向科技要水”的理念大力开展节水型社会建设试点工作。计划到2013年，初步构建起节水型社会框架，万元GDP新鲜水用水量降低为34m3，全区污水处理率提高到80%，再生水替代新鲜水比例提高到24.6%，河道水质逐年改善，生态环境得到恢复。