突出六大重点加速推进传统水利向现代水利跨越发展

山东省人民政府副省长 贾万志

一、要在统一思想认识、树立现代治水理念上下工夫

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，历来是治国安邦的大事。要深刻认识水利具有很强的公益性、基础性、战略性，真正把加快水利改革发展作为事关经济文化强省建设和山东未来发展全局的重大战略举措，着力在事关水利改革发展的一系列重大问题上统一思想认识，树立现代治水理念。要统一对“人多地少水缺”这一基本省情的认识，切实增强水忧患和水危机意识，增强加快水利改革发展的使命感和紧迫感；要统一对“因水制宜、量水而行”这一科学发展理念的认识，根据可用水资源总量和水环境承载能力，制定经济社会发展规划，安排生产力布局，调整产业结构，转变经济发展方式；要统一对统筹治水这一根本方法的认识，坚持兴利除害统筹、防灾减灾并重，加快规划建设湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹，兼具供水、防洪、生态功能的现代山东水网，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题；要统一对节约用水这一根本出路的认识，牢固树立“开源节流并重，节约保护优先”的理念，把实行最严格的水资源管理制度作为破解 “水瓶颈”制约、实现水资源可持续利用、支撑全省经济社会可持续发展的根本途径，大力发展节水型经济，全面建设节水型社会；要统一对民生优先这一治水原则的认识，将保障和改善民生作为水利改革发展的首要任务，把直接关系民生的水问题放在基础设施建设和公共管理服务的突出位置，切实加强水利基本公共服务能力建设，保障人民群众合法用水权益；要统一对人水和谐这一发展目标的认识，尊重自然规律，正确处理人水关系，促进人与自然和谐相处。

二、要在实行统筹治水、规划建设现代山东水网上下工夫

建设现代山东水网是推进现代水利示范省建设的重要载体，是加快传统水利向现代水利跨越发展的基础支撑。各地要围绕现代水利示范省建设，将规划建设现代水网作为全省现代化建设的一项重大战略任务，着眼长远科学谋划，立足当前重点突破。要加快推进南水北调、胶东调水及引黄济青改扩建、治淮东调南下、骨干河道治理、大型灌区续建配套节水改造、高标准农田水利、沿海防潮堤、群众饮水安全及山丘区打井、水系生态及雨洪水资源化利用、水利信息化等十大重点水利工程建设步伐，同时抓紧实施配套工程建设，尽快形成“南北贯通、东西互济，蓄排结合、旱涝兼治，库河相联、城乡一体，统一调度、管理科学”的山东现代水网。在水网规划上，当务之急是组织专门力量，立即着手开展省、市、县三级水网规划编制工作，并力保年底前拿出规划成果。水网规划要坚持高起点、高水平、高质量，工程布局、技术标准要适当超前。坚持因地制宜、因水制宜，根据本地水资源禀赋、水环境条件，以天然水系和现有水利工程为基础，结合经济社会发展布局，统筹考虑城乡供水、防洪减灾包括山洪地质灾害防治、水系生态问题，加快构建水资源调配网、防洪调度网和水系生态网“三网合一”的现代水网工程体系，统筹解决供水安全、防洪安全和水生态安全。在工程建设上，要按照先急后缓、有序推进的原则，精心安排、集中力量抓紧启动实施一批水网控制性工程，尤其要先行实施连通水系的枢纽工程、防洪减灾的屏障工程、事关民生的紧要工程，确保每年都干成几件大事。有条件的市、县要力争“十二五”期间基本建成区域现代水网体系，其余市、县也要加快推进，确保2020年基本建成。黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区作为全省经济发展的重点带动区域，要先行一步，为全省提供示范。要高度重视工程质量和施工管理，越是大投入、大建设、大发展的关键时期，越要绷紧质量安全这根弦，各类水利工程都要严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”管理的要求，实行工程质量终身负责制，确保工程质量和投资效益。在推进机制上，要针对前期工作滞后的状况，加大经费支持力度，建立水利前期工作经费滚动使用和稳定增长机制。同时，要及时协调解决工程建设中的实际问题，认真落实征地迁占保障措施，为工程建设顺利推进创造良好外部环境。

三、要在实行最严格水资源管理制度、守住“三条红线”上下工夫

在思想认识方面，各级各有关部门一定要深刻领会实行最严格水资源管理制度的重要性和紧迫性，按照中央和省委、省政府要求，坚决守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，真正像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。控制用水总量不仅不是限制发展，而是利用倒逼机制引导和促进用水方式和发展方式转变，实现可持续发展、更好更快的发展、科学文明的发展。在管理措施方面，就是紧紧守住“三条红线”。控制指标作为约束性指标要尽快逐级分解到各县（市、区）。从2011年开始，按照《山东省用水总量控制管理办法》，对控制指标落实情况进行严格考核。严格取水许可审批是控制区域用水总量的关键，各级政府要支持水利部门依法严格取水许可审批管理，严禁指令水利部门违规审批。各级水利部门要强化对各类取用水行为的监督管理，对所有用水户严格实行计划用水管理，按照用水定额核定用水计划，对超定额超计划用水的累进加价征收水资源费。在监督执法方面，要建立起完善的监测体系和计量制度，为用水总量控制和监督考核提供技术依据。要把水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项目环评和立项审批的前置条件，不经论证批准，不得通过环评、不得办理立项。要强化执法监管，对违规批准取水许可和环评、立项的，对非法取水、违法开工建设的，要逐案查处并依法依纪严格追究相关人员的责任。

四、要在加大水利投融资、建立稳定增长投入机制上下工夫

据测算，今后10年山东省水利建设投入需要4000亿元左右，约占全国的1/10。建立稳定增长的投融资机制，是加快水利改革发展、实现水利现代化建设战略目标的关键所在。要加大公共财政投入，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，切实发挥政府主导和公共财政对水利发展的保障作用。要特别强调，从土地出让收益中提取10%～20%用于农田水利建设，是中央和省委、省政府为保障粮食安全、解决“三农”问题出台的一项重大政策，能否足额计提，并全部用于农田水利建设，可以说直接反映了各级贯彻中央和省委、省政府决策部署的政治态度，也代表了各级党委、政府对农民群众的感情，不能讲条件，不能绕弯子，更不能打折扣。中央和省里都已制定出台了具体计提和管理使用办法，各市、县要抓紧研究制定与之相配套的实施方案，并确保10月底前出台实施。省里将按照计提数额占土地出让总收入的比例进行考核。要加大水利建设基金筹集力度，在加大财力投入的同时，各级要严格按照《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》的规定，认真抓好基金筹集，确保足额征收并全部用于水利，但决不能以水利建设基金冲减和抵顶各级财政对水利的投入，各账各算。要拓宽水利投融资渠道，有关部门要抓紧研究制订扩大财政贴息规模、加大金融信贷投入、吸引社会资金参与水利建设的具体政策和办法，使水利信贷资金和社会资金对水利的投资规模都有较大幅度增加。同时，要充分调动农民群众投资水利建设的积极性，用足用好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，实行多筹多补、多干多补。

五、要在加大改革力度、创新水利发展体制机制上下工夫

解决制约水利改革发展的深层次矛盾，当前要特别注重抓好水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革、水价改革和乡镇水利站建设。关于水资源管理体制改革，中央水利工作会议对“推进水资源管理体制改革”提出了明确要求，各地要积极稳妥地推进各类水资源集中统一管理，对城乡供水、防洪排涝、中水回用、海水淡化、节水等涉水事务实行统筹管理，为实施统筹治水、科学用水、依法管水提供体制保障。关于水利工程管理体制改革，要按照中央和省里的要求，在分类定性的基础上落实水利工程管护主体和经费保障。各市、县政府要组织有关部门抓紧落实具有公益性质的大中型水管单位管护机构和人员编制，将管护人员经费和工程维修养护经费纳入同级财政预算，并建立起规范的工程管理运行机制。同时，按照政府补助、责任明确、管护到位的要求，积极探索创新小型水利工程维护管理良性运行机制。关于水价改革，要稳步推进水价改革，充分发挥价格杠杆的调节作用。逐步推行工业和服务业用水超定额累进加价制度。城市居民用水逐步实行阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革。探索建立水权交易市场。促进各行各业节约用水、高效用水、合理用水。关于乡镇水利站建设，省编办已会同水利厅进行了专门调研。要把思想认识统一到中央水利工作会议精神上来，按照胡锦涛总书记关于“加大对乡镇水利站扶持力度”的要求，抓紧出台具体的实施意见，力争尽快把乡镇水利站恢复建立起来。同时，要根据基层水利公共服务需要，抓好村级水利员的选配工作，切实提高农村基层水利公共服务能力。

六、要在强化督察考核、建立推动水利科学发展的保障机制上下工夫

把中央和省委、省政府关于水利改革发展的政策措施落到实处，关键是要建立起有利于抓落实的保障机制，特别要重点抓好责任落实、监督检查和考核问责三个环节。抓责任落实，就是要根据中央和省委、省政府要求，认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理保护、水库河道安全管理等地方行政首长负责制。各市县都要依此将这次会议确定的各项目标任务分解落实到部门单位和具体责任人。抓监督检查，主要由省委办公厅、省政府办公厅牵头负责，按照对贯彻落实中央和省委1号文件下发的督察通知和省监察厅、水利厅联合建立的监督检查机制，把本次会议精神的贯彻落实情况一并纳入监督检查范围，实行定期检查，并有针对性地抓住水利改革发展的关键问题组织开展专项督导检查。抓考核问责，关键是把各级水利改革发展绩效纳入科学发展综合考核评价体系。水利部门要会同有关部门严格进行考核，并把考核结果交由干部主管部门，作为评价使用干部的重要依据。对守不住“三条红线”、完不成中小河流治理任务的，对执行政策不到位、防汛抗旱及饮水安全发生重大问题的，要严格进行问责。