审判政要,国家有别

于英红

2011年，又有一批政要遭到审判，犯罪指控都能从与权、钱、人命和性有关的罪名中找到一项或多项。国家不同，定罪标准的底线存在差异，被审政要在具体犯罪情节轻重上差别很大。在一些国家会被熟视无睹的操作挪移到他国就成了不可容忍的罪行。

转型或巩固转型阶段国家的审判

处于转型阶段的国家，此前长期威权治理，执政与民意之间的互动缺位，造成公民社会的空间长期受到挤压，社会对犯罪行为的容忍能力较强，在转型尚未启动之前对政客定罪的标准具有相当大的弹性，带有明显权斗印记。一旦进入转型期，民间积聚的张力和愤怒爆发，之前民众敢怨不敢骂的高层统治者成为矛盾焦点，审判高层具有转型正义指标性意义。这些政要在不可抵挡的民愤面前一旦与权力剥离，难以从体制中寻求庇护，只能从民愤迸发中找寻外力支持的蛛丝马迹，借此将公民社会觉醒解读为境外颠覆势力干涉内政，而无视此前他们自己接受了各种形式境外支持的事实。埃及的穆巴拉克可归入此类。

穆巴拉克执政30年，稳定、发展两大功绩是其执政合理的主要基础，当盖子被揭开，他很快从国家领路人滑落到人民公敌。2月11日在群众反政府示威打击下被迫辞职的穆巴拉克，3个月后面临一系列审判。5月24日穆巴拉克受到包括在2011年埃及民众示威期间蓄意杀害和平请愿者、滥用职权、肆意浪费公共资金和非法为个人谋利多项罪名指控，如果第一项罪名成立，他将被判处死刑。5月28日开罗法院裁决：在反政府示威中穆巴拉克关闭互联网和电话通讯服务从而对国民经济造成损害，课以相当于3360万美元的罚款，法庭要求这笔罚金必须以穆巴拉克个人账户支付。8月3日穆巴拉克和两个儿子，及内政部长和6名前安保高官在开罗北部警官学院设立的临时刑事法庭受审，他们面临着腐败和蓄意杀害和平示威者两项指控，此后多次开庭。穆巴拉克半生叱咤风云，连选连任不肯离开权力，却在耄耋之年被迫放弃权力，和两子共赴审判庭。司法当局多次开庭且庭审向媒体开放，使他被关在笼子里提审的形象深入人心，这对穆巴拉克无异于严重的精神摧残。只是穆巴拉克很难用权斗来抹黑审判，因为反对他的是不掌握权力的埃及民众。

相比之下，巩固转型阶段国家进行的政要审判俨然成了斗法。这类国家经历过转型，统治者通过选举实现了执政合法性，但宪政治理仍在巩固阶段，各种不利于善治的负面传统仍然存在，这使掌权者有机会将各种不良传统嫁接到宪政程序上来，从而实现个人和派系利益最大化。比如掌权者在核心位置上填充自己人马，给后任造成一个既成格局，这些安排可以确保这些政要在离任后仍可通过体制内路径防止其在任时获得的非法利益被继任者追诉。阿罗约在这方面做得很巧妙。

阿罗约似乎有充足理由用权斗解读现任总统阿基诺三世对她实施的突击反腐。10年前，她上任初曾对其前任埃斯特拉达大动干戈反腐，也曾禁止前总统出境，但通过各种方式给埃斯特拉达“留路”，比如让司法部长决定总统朋党谁可以逃脱指控、定罪后改为软禁最终特赦。但是这些给他人留路是为了给自己退路的示范性动作，对阿基诺三世作用不大。新总统上任就力主反腐，阿罗约早有准备，她深知在宪政法治环境中，最高法院对所有立法、行政命令一言九鼎的最終裁决权，因此在任期间提名多名最高法院法官，包括首席法官。首席法官不负厚望，裁定阿基诺三世成立的反腐委员会不具有代表性，因而是无效的。在阿罗约有出国避审嫌疑的出国就医问题上，最高法院与司法部开展紧张角力。当阿罗约觉察到反腐调查对自己不利时，她的私人医生表示阿罗约患有少见的脊椎病，需要出国就医，阿罗约也坐到了轮椅上。考虑到菲律宾卸任政要历来有出国就医躲避审判的传统，阿基诺三世提前将阿罗约放到海关黑名单上，当阿罗约和丈夫选择前往一些没有和菲律宾签署引渡协议的国家就医时，在机场被拦截。阿罗约随后上诉到最高法院，最高法院以多数票裁决政府对阿罗约夫妇的出国禁令违宪，因为法院还没有收到任何有关阿罗约的正式犯罪指控。阿罗约得到裁决消息马上赶往机场，但是司法部长已下了拦截命令，理由是还没有收到最高法院裁决的复印件。阿基诺三世马上启动另一项追诉，要求最高法院紧急复审“政府违宪”案，后者表示裁决已经生效，并对政府的做法表示质疑。为了反击最高法院的抵制，11月18日司法部和选举委员会向首都一地区法院提出阿罗约2007年破坏选举的指控，当天下午该地区法院对阿罗约发出逮捕令，案件进入司法程序，政府阻止阿罗约夫妇出境有了正当理由。

和穆巴拉克、阿罗约的滥用职权相比，乌克兰前总理季莫申科可算是冤大头。6月24日基辅法院开庭，检方指控她在2009年与俄罗斯签订天然气进口合同时滥用职权，购价高于市场价。按照这项合同，乌克兰在10年里损失800亿美元。尽管欧盟和俄罗斯都表示审判不够公开，恐有失公正，但一家民调机构的调查显示，有过六成民众认为购气价格过高。现任政府谋求与俄罗斯修改合同以挽回损失，有过半数受访者认为政府不应该在降价谈判中让步。而俄罗斯也表示愿意考虑乌提出的修改要求。10月11日法院裁决季莫申科获刑7年。

转型相对巩固国家的审判

在转型已获巩固的国家，公民社会对贪腐和突破伦理底线的行为容忍程度低，在第一类国家被视作小节甚至常规性操作的行为在这些国家会被放大成为罪行。被审判政要的犯罪情节可谓被“举轻若重化”处理了。希拉克和贝卢斯科尼面临的指控属于此类。

和穆巴拉克家族的腐败案例相比，希拉克的腐败行为变得不值一提。希拉克今年9月在巴黎轻罪法庭受审，被指控在20世纪90年代初担任巴黎市长期间，为朋党在巴黎市政厅设置了多个职位，并用公共资金给他们发薪水。此事在希拉克担任总统时已被披露，但由于希拉克享有总统豁免权，司法部门无法对其质询。2007年希拉克卸任总统后，法庭启动了调查。对于庭审，希拉克表示为了法国民主，他愿意配合。但其家人认为他记忆受损，申请医学证明要求允许缺席庭审。现任总统萨科齐曾提出和解方案，要求希拉克及其所属政党共计支付220万欧元的经济赔偿，以挽回“巴黎纳税人遭受的损失”。但是希拉克所属政党“保卫共和联盟”已变身为“人民运动联盟”，后者是否会支付当初以希拉克名义、既非本政党前身党派也不是该党名义支付的工资也未可知。

意大利前总理贝卢斯科尼将要面临的审判情节，无论放到第一类国家还是对他个人来说都是细节问题。从他1994年创立意大利力量党参政以来，检察官们一直在关注这位参政的富商巨贾。与黑手党有关联、伪造账目、税务欺诈、腐败、贿赂警员和法官等各项指控一直缠绕着他，但贝卢斯科尼总能花重金聘请知名律师为自己抗辩，屡屡脱身。这次审判源于2010年5月一名不满18岁女孩被指控盗窃3000欧元被意大利警方逮捕，当时在巴黎的总理闻讯让手下多次致电警方表示该女与埃及的穆巴拉克有关联，考虑到外交关系，要求放人并将其移交贝卢斯科尼旗下电视台一女节目主持人照顾。事实上，该女与埃及总统毫无关系，是摩洛哥籍脱衣舞娘，2009年在一次选美竞赛中被担任裁判的女主持相中，介绍给总理。该节目主持人因为给老贝介绍那些有志于金钱、昂贵礼物的美女有功，不久转做牙齿保健师，2010年作为总理所属政党代表参选议员，获得一席位。2011年1月，总理的少女绯闻进入调查程序，2月15日法官传唤总理受审，4月5日开庭审判，因为总理律师申诉米兰法庭对总理有偏见，反复要求更换到主持与政要有关案件的罗马法庭，而于5月31日休庭。随后米兰法庭否决了转移法庭的要求，排除了审判障碍。如果花钱向未成年人买春罪名成立，老贝将被判以6个月到3年的监禁；官员渎职的罪名如果成立，他将被处以4年到12年监禁。目前对老贝有利的是少女本人不愿卷入此案。老贝轻描淡写地说，庭审是对私人生活的干涉，但11月16日他还是辞职了。

对政要的审判在不同国家，尺度不同，结果有别，但是公众意识在觉醒之中，对政要有损国家利益或违法之行为的容忍度有降低趋势，这些审判对全球政客敲响了警钟。