上海试点增值税改革

李威

10月26日，国务院常务会议决定从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。先在上海交通运输和部分现代服务业展开试点，增值税新增11%和6%两档税率，改征后的税收仍归属试点地区。

增值税是我国第一大税种，财政部日前公布的《1~9月税收收入情况分析》显示，增值税占比25.5%，营业税排在第三，占比14.5%。

试点消息传出，业界无不拍手称快，这是为企业减负的明显信号。简单而言，我国工业和商业企业征收增值税，服务业征收营业税，两者不交叉。营业税以营业额乘以相应税率交税，服务企业流转环节复杂，例如物流业包含仓储、运输、包装、配送等，每个环节都需要缴纳营业税，重复征税现象严重。增值税允许抵扣购进项目所含成本，能够消除重复征税的弊端。

营业税重复征收已成为现代服务业等发展的绊脚石，为避免重复交税，企业不致力于专业分工发展，而是形成“多而全”的体系，如仓储和运输若是两个公司法人，都需要交营业税，不利于专业细化分工。上海能够成为试点，并非随意之笔。上海服务业发达，有当地高官表示，上海服务业实现的财政收入已占地方财政收入的77.1%，但服务业受制于营业税也最为显著。

此次，上海相关企业和行业将得到利好，目前，国内营业税税率从3%到20%不等，其中交通运输业的营业税率为3%，尽管改革后的增值税税率最低为6%，由于征税基础额大大降低，上海市某政府人士认为税负将较大幅度下降，目前服务业征收营业税的税负水平在5%左右，如果能够实行增值税扩围试点，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%。

而消息最引人注目的是，营业税改征增值税后仍归地方。我国增值税中央地方共享，营业税全归地方税收，有观点将之与不久前允许地方政府自主发债政策相连，解读为是中央财政和地方财政或将重划增值税蛋糕，使陷入地方债危机的地方财政重新焕发活力。

不过，很多人认为此政策只是一种妥协之计，中央政府要为企业减负，同时为了缓和矛盾，仍将改征后的增值税归地方，其实就是变相降低了地方财政的收入，但不至于太惨，有数据显示，试点将使上海财政减少百亿元。

其实，上海曾是多个税制改革试点，与其市国税和地税未分家，容易操作密不可分。而要推广到其他地方，目前来看难度还不小。

（文/李 威）