铁路车站安全管理工作探讨

陈国斌

车站（中间站）是铁路运输生产直接参与的最基层生产单位，因此，搞好车站安全管理是铁路运输企业一项十分重要和迫切的任务。如何强化中间站安全管理，创造和谐的运输环境？带着这一问题，我从“基础管理、技术管理、‘两违控制、职工素质”四个方面入手，对我原来所在单位一些车站的安全管理情况进行了一次调研。

一、当前存在的主要问题

1.在基础管理方面

⑴存在轻基础重实际的问题。在调研中,有2个车站反映：现在调车作业和接发列车比较繁忙，车站干部忙于监控，没有时间整理各种表簿册；行车簿册重复填记的现象较多，牵扯车站干部抓安全的精力。

⑵存在《行车设备检查登记簿》难以把关的问题。大多数车站反映，由于文化程度不同，要求不一样，工、电等部门在《行车设备检查登记簿》上登、消记时，错误百出，即便是车站工作人员为他们提前打好草稿，在填记时也经常发生勾抹现象。

⑶存在《站长日志》造假和不按时填记问题。在调研时发现，阿乌尼站11月15日《站长日志》中的班前提问栏内记载的被提问的职工是休班职工；哈达站11月12日，当班职工不知道班前提问的内容。11月15日检查金河站，13日、14日的《站长日志》没填写。

⑷存在《值班员交接班簿》有关栏内容雷同问题。大多数车站，特别是非营业站，《值班员交接班簿》班前预想栏大多填写“注意安全”等内容，千篇一律。

2.在技术管理方面

⑴存在行车规章内容整理上不够系统问题。无论是车务段管理层，还是车站工作层，均反映现在的行车规章缺乏纵向的整理、汇总和归类。如就一项作业来说，既要按照《技规》规定执行，还要按照路局《行规》及各专业规章办，再加上车站的制度，职工一个作业内容就要执行好多规章，普遍感到规章制度需要记忆的内容较多，不系统。加重了一线职工的学习负担，也不利于掌握和执行。

⑵存在行车规章传达落实不够畅通问题。11月15日，阿乌尼站更换《行车设备检查登记簿》后，没有按照规定转登计数器号码问题时，站长一再辩解：刚调来工作，对这一规定不了解，另外，当班职工也不掌握。10月23日，车务段已通报的形式再次明确了轻型车辆进入区间返回时，必须重新办理使用手续，而阿乌尼站却对这一规定不知道。

⑶存在站长不看《站细》或不会编制《站细》问题。在调研中发现，有近一半的站长不会单独编制《站细》；有三分之一的站长对本站《站细》规定的内容掌握的不全面。还有的站长表示，本站没有调车作业任务，调车作业规定可以编制“本站无此作业”内容，没有考虑到如果遇甩挂故障车及到达的煤车时如何办理？

⑷存在施工例会质量不高问题。目前，虽然大多数车站能够按照施工计划的要求，组织召开施工例会，但是，出席的人员有时不齐，制定的安全措施没有覆盖施工的全过程，有应付的迹象。今年下半年，车务段负责组织召开的4次施工例会上均表现出这一问题。

⑸存在技术干部指导不一致问题。个别职工反映，科室有的干部在检查问题时只注重发现问题，不告诉职工错在哪了？为什么错？同时，个别干部在进行业务指导时随意性比较大，依靠经验指导，一人一个样，违背了行车规章的要求。突出表现在：手摇把的使用登记、轻型车辆办理手续、停留车止轮等方面。

⑹存在车站制定的技术标准宽于车务段的要求问题。车务段明确规定：各站的调车作业和接发列车作业值班人员必须进行现场全过程监控。而伊图里河站只要求对材料场和煤场的甩挂车作业进行监控，对货物线的调车作业没有执行监控制度。

3.在“两违”控制方面

⑴存在好人主义思想突出问题。大多数干部为完成定量任务而抓职工“两违”，一旦抓的“两违”数量达到任务要求，即便是发现问题，也是大事化小，小事化了，或者装没看见，总认为职工干点活不容易。另外，从干部反馈的大站安全信息少，反馈小站信息多现象不难分析到，一些科室干部在心理上存在怕得罪人现象。

⑵存在夜查力度不大问题。目前，科室干部昼间的抽检查的力度明显大于夜间的抽检查力度，职工也把握了这一工作方法，夜间便放松了自我约束，工作随意性比较大，纵容了职工“两违”现象的发生。

⑶存在现场跟踪检查不够问题。科室干部下线检查基础工作的多，跟踪检查职工作业的少，使得一些职工作业中的问题不能及时被发现、分析和整改，职工惯性“两违”得不到有效控制。同时，科室干部存在着深入大站多，到小站检查少的问题。

⑷存在车站干部袒护职工问题。当科室干部发现职工问题时，有的车站干部找各种理由帮助搪塞、说情，不让反馈、不让处理；有的还埋怨是科室干部指导不利造成的；有时以执行车站的办法，找不到责任人为理由推卸责任。

⑸存在干部看惯了问题。有的干部对于职工作业中大量存在的“两违”问题就是看不出来，认为职工这样做就是对的，没有问题。致使列车到达后不及时通知列尾作业人员进行作业、当班人员回家吃饭、调车作业分工不明确、不在通知单内标注列车到达的股道和时间等问题重复发生。

4.在职工素质方面

在此次调研活动中，被调查的491名职工中，掌握标准化并能执行有344人，占被调查人数的70.1%；掌握标准化但不完全执行有121人，占24.6%；不掌握标准化有26人，占5.3%。

二、产生问题的主要原因

1.在基础管理方面存在问题的主要原因是：

⑴车站干部对基础管理工作重要性的认识不足，认为设那么多簿册没必要，劳民伤财，不如干点实际的好。实践证明：基础管理是安全管理的基石，是中间站管理的过程写实，是核对问题出处的依据。

⑵工、电等部门登记时人员不固定，不是负责人填记，受文化程度的制约和掌握技术能力水平的限制，登记时难免出错；另外，车站干部对《行车设备检查登记簿》填记的标准不清楚，组织职工学习不到位，也是《行车设备检查登记簿》填记不规范的重要原因。

⑶站长工作的惰性较大，不逐日填记《站长日志》，有搞突击的现象存在；班前提问走形式，只为完成填写任务而填写，因此出现了当班职工不知道班前提问的内容问题。

⑷非营业站工作单一，值班员认为没有内容填写，另外，值班员不主动想事，没有预见能力，也是《值班员交接班簿》班前预想栏大多填写千篇一律的原因所在。

2.在技术管理方面存在问题的主要原因是：

⑴车务段没有结合实际对行车规章、制度进行整理、汇总和归类形成自己的行车组织办法，并组织职工进行学习、培训。

⑵技术部门对技术指导签的培训没有针对性，很多职工都有模糊认识，执行起来不统一。同时，对一些参加现场检查的干部没有全部进行培训，导致考核存在失误，很容易给职工带来误导，使职工把错误的规章认为是正确的。车站干部对行车规章日常学习的不深不透，有时自已没有理解清怎么执行，就对职工进行盲目性的考核和指导，只要你不反馈，职工未提出疑义，就算我指导的对。职工工作靠经验，认为以前是这么干的，现在这样干也没有错。

⑶站长对《站细》重要性的认识不够，以工作忙为借口，不学习、不研究。个别站长的文化水平有限，不会编制。另外，历年来，都是车务段技术部门给车站编制《站细》，养成了站长不编制，等、要的习惯。

⑷车站干部职工对233号文件学习、领会的不够，在例会时，对存在的问题不能及时纠正和整改。施工单位对施工例会的重视程度不够，存在着随便找一个人顶数的现象，到会说不清、道不明。

⑸技术干部主动学业务的能力不够，当技术条件发生变化时，不主动去学、不主动去问。同时，存在的信息梗塞的问题，当行车办法、管理规定变化时，虽然下发通知，但有的科室不传达。另外，技术部门未对专业干部进行系统培训，也是问题的原因所在。

⑹安全和效率的关系、小集体和大团体的关系摆布不好。有的车站只从各站的角度考虑问题，如何有利于自己就如何做，怎么图省事就怎么办，没有把安全放在第一的位置来对待。

3.在“两违”控制方面存在的主要原因是：

⑴工作中存在严重的好人主义思想，总认为职工干活不容易，扣谁点钱也心疼，故此抓安全的力度不大，投入抓安全的精力不集中。

⑵进入冬季后，雪大、路滑，出车不利于安全，因此，减弱了夜查的力度。

⑶只是为了完成包站任务而包站，不等着作业，签个字，打声招呼就走，因此，包站跟踪写实少。没有目的地去检查，往往是检查基础管理多，跟踪作业写实的少。

⑷车站敢于承责的意识不强，检查发现出问题，不在自身管理上找原因，找理由推脱。同时，怕问题多了自己挨批评，班组受连累，因此，想尽一切办法袒护职工，纵容了职工违章、违纪。

4.职工素质偏低的主要原因是：

职工大迁移过程中，调出的大多是年纪轻、技校以上毕业生素质高的职工，剩下的职工普遍年龄偏大、学历偏低，有的职工甚至连字都不会写。虽然不断加大职工教育培训力度，但由于受职工接受和掌握新知识、新技术能力不强的影响，职工遇到突发事件和非正常情况就手忙脚乱，缺乏应急处理能力。

三、下步应采取的措施及建议

1.规范基础管理标准。车务段的安全管理应由人治化、随意化向法制化、规范化转变，再由法制化、规范化向人性化、精细化迈进，而实现这一转化，必须完善制度体系，规范管理基础标准。建立健全管理制度、技术标准、作业标准和行为规范四个制度体系，使规章制度的结构更加严谨、内容更加具体、标准更加明确。并以学习贯彻《安全生产法》相结合、不断提高干部职工“遵章就是守法，违章就是违法”的思想意识，培养干部自觉按章办事，职工自觉按标作业的良好行为，不断夯实安全管理基础。

2.强化规章系统管理。在制定职工培训计划时，要充分考虑到各岗位之间工作的连续性，各工种之间要有部分重叠，避免出现真空地带。同时，当规章发生变化时，必须将变化内容纳入到职工培训当中，由技术或教育负责向专业干部及作业层人员进行讲解，或采取现场指导等多种方式，保证规章制度执行上的统一。

3.不断提高自我控制能力。以提高车站、车间和班组的自我管理能力为重点，全面开展“自控型”班组创建设活动，建立、健全和落实班组长选拔、竞聘、培训、考核、奖罚以及预备职制度。突出站长、车间主任、班组长的作用考核，从现场作业标准化执行情况和职工“两违”的多少检验班组长作用，真正筑牢班组这个安全稳定的第一道防线。

4.加大现场监控力度。要构建和谐的运输环境，最有效的控制方法就是加强现场作业监控。一是车务段专业技术干部和中间站有安全定量的人员，发现的动态作业信息必须达到定量的60%以上，解决抽检查只注重表面，不深入现场的问题。二是对中间站上报的安全信息进行严格考核，发现问题严肃处理，解决上报假信息的问题。三是中间站值班人员必须到作业现场进行动态监控，监控不到位者，一律追究责任，解决作业现场失控问题。四是专业技术干部每天必须保证有二分之一以上人员在现场监控，解决工作不实问题。五是利用高科技手段进行远程控制，发现问题及时进行纠正。

5.强化职工素质培训。这是解决职工素质偏低问题的重要途径和方法。就车务段而言，当前的职工培训应侧重三个方面：一是开展职工与企业同呼吸共命运教育，讲清职工利益与安全生产的一致性，增强职工对企业的信任感、荣誉感和责任感，解决安全生产中作业标准不执行的问题。二是结合运输生产实际，开展岗位技能和非正常情况处理问题能力的培训，解决一些职工想干不会干的问题。三是要严格执行培训纪律，坚决杜绝培训考试流于形式的现象，对因培训把关不严，素质不高导致发生的责任事故，应追究培训者的责任。

6.充分发挥激励功能。一要搞好宣传教育，让职工知道铁路企业的发展前途和自身责任；二要掌握职工的内在需求，努力实现职工的劳动保护、工资收入和福利待遇等基本需求和愿望；三要增强职工学习培训和职务晋升的机会，满足职工实现自我需要；四要加强中间站的建设，为职工创造整洁舒适的生活和工作环境，增强车站的吸引力和凝聚力。