在阳光下“晒账”

韩耕

村级财务历来是村民关注的焦点问题。近年来，为解决村级财务公开不彻底等问题，密云县委在实行点题公开、村级财务账目资金由镇政府“双托管”的基础上，全面推行了在阳光下运行的“晒账”做法——村级财务逐笔公开。

“晒账”主要有四个步骤：“逐票登记”，每季度村民代表例会前3日内，由镇村级财务托管中心将上季度各村的财务收支逐票登记，制成财务收支逐笔明细表，每笔都标明时间、来源、用途和经手人、签批人、审核人。“逐项审核”，由村集体经济组织负责人、村现金会计、民主理财小组对财务收支逐笔明细表逐项审核，形成财务逐笔公开报告。“逐笔晒账”，在村民代表会上宣读财务逐笔公开报告，在村务公开栏等便于村民观看的公共场所公开财务收支账，通过广播、张贴明白纸等公开财务收支账。同时，设立意见箱或意见反馈栏，收集村民意见。“公开答疑”，村民对公开内容有疑问，可以口头或书面形式向村务公开监督小组提出质询，也可以通过村民代表在例会上向村干部“发问”，相关当事人要及时予以解释或限期答复。

为保证“晒账”取得好的效果，县委建立起村民代表会前培训制度，让他们学习基本的财务管理和其他村政事务管理知识，以提高其参与村级事务的能力，更好地反映村民要求。而且实行村级财务管理责任追究制度，明确了主管领导、经管部门、村干部及相关人员的责任，对违反财经纪律的责任人，追究相应责任。同时，充分发挥镇经管部门业务熟练的优势，加强对各村“晒账”的指导。这些举措，确保了“晒账”晒得细、晒得透，晒得明。

全面推行“晒账”，有效保障了村民的知情权。过去的公开办法，只能让村民大概了解收支情况，有的项目开支几万甚至几十万，村民只能看到总数，具体的收支就不得而知了。现在的“晒账”，使村民能了解每一笔钱、每一分钱的流向和用途，一笔笔明白账，彻底消除了村民心中的疑虑，保障了村民对村财务的监管权，形成了村民对村级干部想监督、能监督、真监督的良好局面。巨各庄镇水术峪村党支部书记说：“过去公开财务的方式，对村级干部财权的约束并不到位，如今不行了，每笔细账村民都了解，不该花的你花了，村民不答应。所以，现在我们干部每花一笔钱，心里都得掂量掂量。”河南寨镇北单家庄村村民代表说：“实行‘晒账，我们对村里的每笔开销都心中有数了，感觉真正当家作主了。”

全面推行“晒账”，扭转了一些干部的风气。以往群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，村级工作秩序明显好转，不仅干群关系密切了，还树立了村级党组织的良好形象。不老屯镇永乐村是较早实行“晒账”的村之一，“晒账”以前，一直个人信访、集体信访不断，而“晒账”后，集体资金收入明晰、使用合理、公开彻底，有效化解了干群矛盾，几年来，基本实现了零上访。

全面推行“晒账”，形成了“干部用心，群众放心，干群齐心”、共同建设新农村的良好局面， 有力推动了农村经济社会发展。“晒账”既使村级有限资金的使用效率大大提高，有钱花在了刀刃上，也营造出了和谐的工作环境。溪翁庄镇石墙沟村党支部书记和理财组长原本是一对竞争对手，过去总是利用财务问题相互指责，“晒账”以来，却做到了相互监督、相互理解、相互帮助、相互支持。村“两委”班子团结一心，围绕“一村一品”的发展思路，积极带领村民打造核桃、板栗种植专业村，现已栽植核桃树1.6万余株，板栗树1万余株，有力促进了主导产业发展和农民增收。

（作者：中共密云县委常委、组织部长）

责任编辑：戚本逊