“三级联创”越创越新

席俊克

始终坚持把创建工作与党在农村的中心工作紧密结合，以促进农村经济社会发展作为标准，检验“三级联创”活动的价值，不断注入时代内容，使“三级联创”越创越新。

“三级联创”是1999年就在全市展开的一项农村基层党建活动，指在村、乡镇和县三级党组织中，开展以“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的创建活动。为什么这项活动至今仍保持着蓬勃的生命力，源于市委和郊区各区县委始终坚持把创建工作与党在农村的中心工作紧密结合，以促进农村经济社会发展作为标准，检验“三级联创”活动的价值，不断注入时代内容，使“三级联创”越创越新。

围绕中心突出主题

“三级联创”在“围绕中心，突出主题”上不断发展并一脉相承。1999年市委八届二次全会明确提出把创建工作的着力点放在推动农村经济发展和农民增收致富上。2003年，市委提出把推进“两个创新”（农村经济制度、经济组织创新和基层党建工作创新）结合起来，以此为突破口，继续深化农村党的建设“三级联创”活动，努力实现基层党组织的作用与农村经济社会发展、与农民群众根本利益的有机统一。党的十六届五中全会以来，市委又明确提出把开展“三级联创”活动纳入新农村建设的总体部署中，做到同规划、同部署、同落实、同检查、同考评，加强了基层党组织的先进性建设和执政能力建设，充分发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。2010年，市委提出要统筹推进“三级联创”活动和创先争优活动，把创先争优的要求融入和体现到“三级联创”活动中，使创建先进基层党组织、争当优秀共产党员真正成为每个农村基层党组织和党员的价值取向，同时把“三级联创”活动的成功经验转化为创先争优活动的有效做法，形成了“三级联创”活动与创先争优活动相互支撑、相互促进的良好局面。

推进创新强化功能

适应新形势下农村经济社会发展的要求，着眼于实现群众利益，“三级联创”活动不断创新工作内容、工作机制，使基层党组织在农村各项事业中发挥越来越大的作用。

在转变经济发展方式中担当“领航员”。在“三级联创” 活动中各级党组织积极引领群众转变发展方式，调整产业结构，促进农村经济可持续发展。顺义区坚持“集群化”和“高端、高效、高辐射”的经济发展思路，大力发展临空经济和现代制造业，加快发展镇、村二三产业，全区实现了无纯农就业家庭。门头沟区清水镇党委仅用15时间就关闭了全镇6座煤矿，彻底结束了该区千年采煤史，并制定了煤矿关闭村产业结构调整发展规划，实施了生态修复工程。

在加快城市化改造中当好“助推器”。在“三级联创” 活动中各级党组织充分发挥党组织和党员作用，确保城市化建设工程。大兴区推行拆迁村“四个四”党建工作模式。即建立工作有岗位、经营有资产、生活有保障、服务有组织 “四有农民”保障机制；强化基层党组织资产处置、政策落地、协调运作、教育引导四项功能；要求党员带头宣传、带头做好思想工作、带头拆迁、带头创业就业“四个带头”；建立联系服务、激励关爱、阵地支撑和考核评价四项机制。在这种模式下，大兴区实现了无人上访 “和谐拆迁”。房山区推广拆迁工作“次序动员法”。明确要求涉及到农村的拆迁、安置问题上，由农村党支部书记、村委会主任带头，全村上下按支部委员、村委委员、农村党员、村民代表和普通群众的七种身份顺序逐级推进；而在涉及到利益分配等问题上，则将次序倒置，由普通村民群众优先享受发展成果，破解了拆迁难题。

在推进农村改革中做好“主心骨”。在“三级联创” 活动中各级党组织积极推进农村各项改革，实现和发展好农民的利益。截至2010年年底，全市共有2484个乡村集体经济组织完成产权制度改革，181.9万名农民成为拥有集体资产的首都市民。延庆县强化基层党组织的宣传引导、统筹协调、保证监督功能，深入推进乡村产权制度改革，完成改制单位的比例达到93.4%。平谷区设立农村改革创新奖，建立了农村产权交易服务中心，促进了农村资源优化配置和农民致富增收。

在创新社会管理中争当“排头兵”。在“三级联创” 活动中各级党组织不断创新社会管理模式，维护农村和谐稳定。朝阳区各乡普遍成立了公民学校，着力开展心理健康、理财投资和自主创业教育，帮助农民真正融入城市生活。大兴区在全区农村普遍推行了以治安防范自治化、公共管理有序化、出租房屋规范化、流动人口常住化为主要特点的村庄社区化管理模式，提高了社会治安水平，改善了村庄环境。丰台区探索城乡结合部管理新机制，履行街、乡双重职能，妥善解决农村地区开发建设的居住小区存在的“建而未转、转而未管”的问题。平谷在全区2000人以上的人口大村，推行社区化管理，区委每年拿出172.5万元，解决社区干部报酬，不增加镇乡、村财政负担，拓展了服务宽度，被市委组织部评为2010年度创新项目奖。

在凝聚服务群众中成为“贴心人”。在“三级联创” 活动中各级党组织注重搭建党组织和党员联系服务群众平台，完善驻村联户、记民情日记、全程办事代理、党员承诺制、党员责任区等服务群众的长效机制，党组织服务群众的功能明显增强。朝阳区适应城市化快速发展的新形势，普遍建立农村社区党员服务中心、党员服务站，通过强化服务凝聚党心民心。密云县实施“金桥行动”，由党组织和党员领办创办的农民专业合作社达到435个，为农民群众搭建了致富“金桥”。

（作者单位：中共北京市委农工委组织处）

责任编辑：杜梅萍