在新的历史条件下提高党的建设科学化水平之必须

宋平西 曹久奎

摘 要：在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战。面对这些新情况、新问题、新考验，要实现提高党的建设科学化水平的目标任务，必须加强思想理论建设，提高全党思想政治水平；必须加强干部队伍和人才队伍建设；必须保持党同人民群众的血肉联系；必须加强党风廉政建设和反腐败斗争；必须加强制度建设。

关键词：党的建设；科学化；水平；必须

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。”这一重要讲话，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务。然而，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战：提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力是党面临的两大历史性课题；执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是对我党长期的、复杂的、严峻的考验；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。面对这些新情况、新问题、新考验，要实现提高党的建设科学化水平的目标任务，笔者认为，首先应做到以下五个必须。

一、提高党的建设科学化水平，必须加强思想理论建设。

思想理论建设始终是我们党自身建设的首要任务。实践发展无止境，理论创新无止境，这对加强党的思想理论建设不断提出了新要求，并赋予其勃勃生机。加强思想理论建设，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高全党思想政治水平。

推进马克思主义中国化、时代化、大众化，要坚持围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步推动党和国家事业发展提供强有力的理论指导。

提高全党思想政治水平，要划清“四个重大界限”：马克思主义同反马克思主义的界限；社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限；中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限；社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限。

提高全党思想政治水平，要深入回答“六个为什么”：为什么必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，而不能搞指导思想的多元化；为什么只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，而不能搞民主社会主义和资本主义；为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”；为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而不能搞西方的多党制；为什么必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而不能搞私有化和单一公有制；为什么必须坚持改革开放不动摇，而不能走回头路等。

二、提高党的建设科学化水平，必须加强干部队伍和人才队伍建设。

以科学发展观为指导，树立科学的人才观，是新世纪新阶段进一步加强干部队伍建设的指导方针和基本要求。国以才礼，政以才治，业以才兴。当今世界，政治经济形势复杂，能不能顶住发达国家经济、科技等方面占优势的压力，始终掌握国际经济竞争和政治斗争的主动权；能不能在国内经济社会结构的深刻变革中，解决好前进道路上的突出矛盾和问题，是对党的执政能力的严峻考验。干部队伍和人才队伍是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，其素质的高低直接关系到党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。只有建设一支高素质的干部队伍和人才队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动。因此，要提高党的建设科学化水平，必须加强干部队伍和人才队伍建设。

加强干部队伍和人才队伍建设，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。坚持五湖四海、任人唯贤。要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。要不断培养造就大批优秀人才，要让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。坚持德才兼备、以德为先用人标准。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才，特别要抓紧培养造就青年英才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

三、提高党的建设科学化水平，必须保持党同人民群众的血肉联系。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会发表的重要讲话，通篇贯穿着一切为了人民、一切依靠人民、一切以人民满意为标准的“人民观”。对在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，具有极其重大的现实指导意义。90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。回顾党的90年历史，就是一部团结、带领、依靠人民群众的历史，就是一部倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦、保障群众权益、维护群众利益的历史。正是凭借这种立党为公、执政为民的理念，使我们的工作获得了最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们党在一个又一个危急关头转危为安，化险为夷，取得了一个又一个辉煌的胜利。因此，在新的历史条件下要提高党的建设科学化水平，不可违背历史规律，必须始终保持党同人民群众的血肉联系。保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线。

一是要坚持以人为本、执政为民理念。要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。

二是要牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线。要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

四、提高党的建设科学化水平，必须加强党风廉政建设和反腐败斗争。

改革开放三十多年来，在党中央坚强有力的领导下，我国党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了显著的成绩，但我们也要看到，现在腐败现象和损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重，反腐败的任务还十分艰巨。在党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，就明确指出：“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止”。所以，要提高党的建设科学化水平，必须加强党风廉政建设和反腐败工作的力度。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。要深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，完善巡视制度。要加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

五、提高党的建设科学化水平，必须加强制度建设。

加强制度建设是提高党的执政能力的根本保证。党的执政能力、执政成效如何，在很大程度上取决于党的领导体制、工作机制和各项制度的科学性和合理性。健全的、科学的、合理的体制、机制和制度，能合理划分执政党各级组织的职能，明确工作程序和要求，明晰执政活动的责任归属，使党的执政资源的各要素实现有效配置，从而提高党的领导水平和执政能力；反之，难免会造成无序和混乱，阻碍执政资源的优化配置，引发执政活动中不必要的扯皮和摩擦，从而降低执政效率。因此，提高党的建设科学化水平、提高党的执政能力，必须增强制度意识，强化制度建设，使党的一切活动都依靠制度来规范，保证党的事业的健康发展和各项工作的和谐、高效运转。坚持制度建设，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

一是要坚持用制度管权管事管人。要始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。要高度重视制度建设，把制度建设放到更加重要的位置，号召全党学习制度、遵守制度、贯彻制度、维护制度。要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性。

二是要健全民主集中制。要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服个人独断专行和软弱涣散现象。要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。

三是要不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。要从实际出发，有针对性地建立、完善制度，把经过实践检验的成功做法上升为制度。要重视基本法规和专项法规，又要重视具体法规以及实施细则、办法，使之相互衔接，形成整体合力。要重视制度的权威性和约束力，抓好经常性的监督检查，对违反法规的行为坚决予以查处，真正使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。要不断提高党的活动的制度化水平，使党的一切活动都依靠制度来规范，依靠制度规范党内生活和各种关系。要保持制度的统一性、完整性和稳定性，不因人而异，不随人而变。要提高制度的科学性、系统性、权威性，从程序上、内容上创新和完善制度。