行动者邓飞

庞清辉

提名理由

这个纯粹由民间发起的慈善项目，在8个月中筹募资金超过2500万元，在13个省的110所山村学校实行了免费午餐项目。10月，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，中央财政将投入160个亿，为试点地区约680个县(市)、2600万农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

免费午餐项目证明，政府与民间，也可以在慈善项目上实现良性互动。在慈善公益事业遭遇寒冬的2011年，“免费午餐”项目和行动者邓飞创造了一个奇迹。

简介：邓飞，《凤凰周刊》记者部主任。截至2010年共计写下一百多篇调查报道，涉及福利院、水库移民、死刑犯器官、官员重大贪腐等各领域。从2011年初掀起“微博打拐”热潮，到利用微博动员全国资源解决贫困山区小学生午餐问题，邓飞正努力“把建设性监督变为建设性建设的力量”。

言论：捐款的人是在支持做实事的人，这就是做建设者和行动者的好处——它能弥合社会割裂，达成民意共识。

一切开始于一个偶然。

2011年春节后，邓飞以“天涯社区2010年度记者”的身份参加天涯社区年会。来自贵州毕节黔西县素朴小学的支教老师蔡加芹，被天涯网友评选为“中国最美支教教师”，就坐在邓飞旁边。

闲聊时，蔡加芹说她的学生都没有午餐，她吃饭时无法面对他们热望的眼神，只好快步走回自己宿舍再吃。

坐在旁边的时评家鄢烈山眼圈有点红，说三十年前他上学时就没有午餐，怎么现在还这样？邓飞接茬：“那咱们就去给他们建个食堂。”

从1所学校到110所

收到蔡加芹发过来的小学材料后，3月24日，邓飞发出一条微博：“25日将去贵州一悬崖下的乡村小区，当地学生无午餐，每天中午喝凉水充饥。我们尝试在该校建一个食堂，推动中国贫困山区的免费午餐计划。”

两天后，邓飞到了黔西县，不仅去了素朴镇，还去了更穷的太来乡，那里乌江小学的149名学生和30名幼儿，都没有午饭吃，靠喝凉水充饥。因为饿，下午上课注意力都不集中。邓飞立刻感到，仅援助一个学校，是远远不够的。

邓飞查阅资料后发现，早在十年前，印度政府就为解决小学生吃饭问题，推出了免费校园午餐制度；日本在战后困难时期开始推广午餐配给制度，美国也有此类由政府补贴午餐免费制度。但中国还无没有类似计划。

回到北京后，邓飞先发动了自己QQ群里的500名记者，并开始计划推广这项中国的免费午餐计划。他想，既然国家尚无计划，那就先从民间做起。

4月2日，黔西县沙坝小学免费午餐启动，成为全国第一所享受免费午餐的学校，169名学生吃到的免费午餐是：一份米饭、一个煮鸡蛋、一勺酸菜炒肉、一勺烧土豆，一勺白菜汤。附近的村民也来围观，他们说，孩子们家里穷，住得远，午餐问题困扰了好几代人。

半年多后，免费午餐项目筹募资金超过2500万元，共在13个省份110所学校实行。

建设性建设

33年前，邓飞生于湖南省沅江市，2000年毕业于湖南大学人文社会科学院新闻专业后，便一头扎进媒体圈，目前是《凤凰周刊》记者部主任。

做调查记者，啃硬骨头，一度被邓飞视为终身职业。十年间，他写下100多篇调查报道，三峡移民，南中国贩童链，周庄肺病????“直到我发现，十年前我报道过的事情，今天仍在不断发生。”邓飞的想法变了，与其通过文字去影响社会，不如通过行动去谋求改变。

微博打拐坚定了他的想法。2008年，湖北籍男子彭高峰的三岁儿子彭文乐被人拐走，因报道《中国男童贩卖链条》，邓飞认识了彭，并一直帮他找孩子。今年年初，受学者于建嵘发起的“随手拍解救流浪乞讨儿童”启发，邓飞发起了“微博打拐”，并号召与公安部中国警察网官方微博合作，建立微博“打拐志愿团”。

奇迹真的发生了。2月，一位网友在微博上见到彭文乐照片后提供了线索，最终导致彭文乐被找到了。“我气喘吁吁，瘫坐在地上，发了一条微博：太牛逼了，孩子是我们的！”邓飞说，没有一篇调查报道给过他那一刻的感动，使他突然发现了“把建设性监督变为建设性建设”的民间力量。

4月，“免费午餐”获得了公募资格，邓飞选择第一时间在微博上公布捐款账号。

第一位站出来的是演员马伊俐，她捐款两万元；第二位是天使投资人薛蛮子。邓飞想到一个创意，效仿巴菲特，拍卖与薛蛮子共进午餐的机会，10万元起拍，很快就拍出去了。

一个叫刘嵘的广州企业家在微博上称，他愿意支持免费午餐项目，谁转这条微博，他就捐款9元，10万多条转发后，刘嵘兑现认捐了90万元。

普通网友则开始以各自的方式筹集善款。一位叫贺永强的网友在微博上晒出一只水晶老鼠，将其拍卖后捐款。此后，形形色色的物品开始在微博上为“免费午餐”拍卖。“80%的捐款来自普普通通的工薪阶层，有白领，有工人，有教师，我们统计了一下，大约超过了100万人。”邓飞说。

网友的义卖启发了邓飞。他致电新浪网总编辑陈彤，商量能否利用微博进行公益拍卖，可惜新浪缺乏第三方支付系统。邓飞没想到，他很快接到了阿里巴巴集团首席市场官王帅的电话。在王帅的直接帮助下，免费午餐项目先在淘宝网上建立了一个网店，用以公益销售网友捐出的闲置物品，之后又在淘宝商城建立了公益店，网友每在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟产品，就可以为中国贫困山区的学童提供一顿免费的午餐。“电子商务的每笔交易都有记录可查，非常适合捐赠。”邓飞说。

我们不能碰钱

“从一开始我就认识到：我们不能碰钱。”身为调查记者，邓飞对于可以毁掉一个事业的因素，非常敏感。

几经比较，邓飞选择在中国社会福利教育基金会开设专门账户，该基金会只收取5%管理费，“这是我们能找到的性价比最高的平台。”

但免费午餐的活动刚开始没多久，“郭美美”事件导致的对公共慈善组织的质疑情绪，也蔓延到免费午餐，有人问邓飞：吃一碗面多少钱，山村鸡蛋的价格多少，活动组织者是打车还是坐公交车等等。

这些怀疑并非没有来由。志愿者在实地考察中也发现，个别学校的确出现蹭饭情况，学生把年幼的弟弟妹妹带来一起进餐，或又带饭回去给家人吃。“但我们要严防的是周边村民去吃，那就毁了，会变成大锅饭。”

面对公众的怀疑，邓飞要求每个被捐赠的学校必须开微博，校长要通过微博详细说明每一笔钱的去处，而且微博不能由负责采购的人掌管，他们希望能够通过这种方式让公众看见他们对资金透明度的努力。

如何监督，也让邓飞伤透脑筋。他们想到，请家长记下电话，如发现孩子没吃上午餐，或者没达到标准，随时举报。但志愿者们和家长进行沟通也有困难，比如，很多孩子的父母出去打工了，留守的老人说不了普通话，家没有电话，等等。

于是，免费午餐开始在当地发展志愿者，一旦发现问题，志愿者第一时间到现场核实，项目组设置一名专职人员，随时准备出差核查。作为对策，项目组还鼓励“无所不在的网友、神出鬼没的旅友”对受资助学校进行暗访，必要时依靠当地媒体。

但邓飞一直在设想，是否存在一种可以复制到任何地方的标准化管理模式，能够有效地预防慈善事业管理中可能出现的贪污、挪用等现象。

这个想法后来在湖南新晃实现了。

湖南省新晃侗族自治县是国家级贫困县，却在全国首先实现免费午餐全县覆盖，从今年9月起，当地政府每年拨款60万元，让全县41所村小学的1500余名学生能享受免费午餐。

“新晃模式”是：县教育局牵头，每校选举一名教师代表，每村选举一名村委会成员，与四位家长代表组成监督委员会，共同负责监管免费午餐经费；每天午餐是什么，花销多少，同步在网络公布；同时，设立专用账户，财务与支出严格分离，从制度上堵住漏洞。

政府出钱，民间组织执行。邓飞认为，这应该是现代公益的理想模式和发展趋势。他没想到，在项目开展半年后，真的引起了国家重视。

7月19日，中央决定从2011年秋季学期启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区；三个月后，国务院召开常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，国家财政每年将支出160亿元，试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。在全国召开的电视电话会议上，国务委员刘延东像邓飞等人发起的免费午餐计划致敬。

得知这一决定时，邓飞正在长沙推广“免费午餐”，他禁不住和每个人击掌相庆。

他现在觉得，做公益人士比做调查记者更辛苦。“头发白了不少。”因为疲倦，他总给人一种努力睁开眼睛的感觉。免费午餐项目启动以后，他每天至少要接200个电话，平均只能睡4个小时。项目的核心团队有10人，只有4个是全职，每月只有3000元的工资。

“中国不缺少写字的人，缺少行动者。”邓飞挺挺剑客一般的腰板，他说未来会继续关注中国乡村儿童的诸多困境：安全校车、未成年人大病医保等。下一步，他想成立一家全国性公募基金，“我们努力的方向，是要建立起全方位的国家儿童福利保障体系。”