厅官叶青的公车改革

杨正莲

他是学者也是官员，他是民主党派人士也是全国人大代表。到湖北省统计局当副局长的第一天，他就炒掉专职司机并自驾私车上下班。他连续8年在全国人代会上提交公车改革建议，直到今年被写进政府工作报告。

2011年11月8日，立冬，武汉已经凉意袭人。这天下午，正在武汉大学研修的30多名深圳市龙岗区党务干部，在上课前几分钟才见到主讲老师叶青。他双颊微红，满头大汗，放下手提包之后，又顺手脱掉外套，穿着衬衣和针织背心开始了这天下午的课程。

“我从统计局骑车过来，骑了15分钟。”叶青就以这样的开场白开始了授课。

叶青常常受邀在各种场合演讲或者发言，所谈事涉公车改革、中部崛起、微博问政等等。而他最乐意谈及的，是自己践行多年的“叶氏车改”。他甚至认为，这是自己这辈子最大的贡献。

一个人的车改

叶青并非刻意要在远道而来的深圳官员面前骑车作秀。这位湖北省统计局副局长有一辆自行车，专门停放在湖北省统计局7楼办公室里。外出5公里左右他都会骑自行车，上下班及外出办事则开自家私车，3公里左右时他喜欢步行。

这原本只是一个理性自然人在现代社会因时适势的本能做法，但这事儿放在当今政府官员尤其是省级厅官身上就显得颇为另类。叶青很清楚这一点，但仍然坚持自己的方式，并以节约财政支出为出发点，努力向全国推广公车改革。

2011年3月5日上午，第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕，9时30分，叶青收到一条手机短信：“公车改革已经写进政府工作报告，你的呼吁没有白费”。

“这是个很重要的信号，一旦写到中央政府工作报告里面去了，地方政府都得考虑这个事情。”让叶青非常开心的是，公车改革是讨论的热点。“今年特别火，记者采访特别多，基本每天都有采访。”他告诉《中国新闻周刊》。

此前，他的坚持已经持续了9年。

2003年5月20日，叶青调任湖北省统计局副局长。走马上任那一天，他在办公室坐了不到半个小时，就进来一个人自我介绍说是车队的，以后负责给他开车。

叶青很吃惊，此前在学校一直都是自己开车，从来没有专职司机。于是，他摆了摆手，客气地说：“我自己会开车，你先回去，有事我再找你。”随后他找到了领导，说自己刚从高校出来，不习惯配专职司机。然后他草拟了个方案提出不要专车，对自己进行“车改”。

“我是大学教授，一直研究公车改革，讲财政改革课的时候还专门讲了公车改革。”1986年起就职于中南财经政法大学的叶青，在转任湖北省统计局副局长后，觉得有责任有义务去实验自己研究的理论。“如果我也坐着公车，就跟我的理论是相违背的。必须言行一致。”

从此，叶青每天自己开私车上下班，单位补助500元，油价上涨之后提到1000元，其中包含了油费和简单的维修费。他把自己的“叶氏车改”总结成四句话：“自购私车”“市内一月1000元”“出差（出武汉市）实报实销”以及“建议‘双轨过渡”。

他很高兴被人称为“用车成本最低的厅官”。但是，这项自我车改，并没有在周边产生多大的带动效应。“和我一样做的只有半个同事，是以前我们局里的一个助理巡视员。他也提出自己开车，只要补贴。不过，他开车技术不太好，出差还得用公车。他退休了后，也就没有其他人（效仿）了。”

八次建议

叶青发现，他的方式能够节省大量财政支出。以一辆价格10多万元的机关公车为例，购车费用、修车、保险、路桥费、司机工资福利等，杂七杂八一年摊下来，按最保守的估算，花费在10万元左右。如果实行车改，即使按每月补助1000元，一年也就1.2万元，再加上出差的费用，一辆小车一年至少能省下来8万元。

早在1993年，叶青就开始关注车改。那一年，广东省东莞市沙田镇开始取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。次年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车”。 这与许多国家公务用车规定大体相当，但中国的乡镇一级干部就有专车。

2003年3月两会期间，政协委员提交的“第0225号提案”中的调查数据显示，“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27％，大大超过了GDP的增长速度（大约是GDP增长速度的3.5倍）。

2004年，身为政府官员、大学教授和人大代表的叶青，第一次在全国两会上提交了一份车改建议。那时，关注车改的政协委员和人大代表不多，叶青的建议石沉大海。2005年，叶青结合自身的车改试验再提建议，国家发改委同时就车改问题给他和其他4位代表一起回复。

这样的笼统回复并不能令叶青满意，他希望发出更大的声音，引起广泛的社会关注。2006年3月4日，全国两会期间，叶青创建了博客。如今，这个博客已经有90篇关于公车改革的文章。

叶青年年提交车改建议。2008年3月，全国两会后的一天，他接到一个电话，对方说是中纪委的，他吓一跳，以为自己犯了什么错误。然而，打电话的人说，他们会积极考虑他的车改建议。

这样的回应，更加坚定了叶青继续推动公车改革的决心。2009年全国两会上，叶青呼吁设立一个“公车改革试验区”，率先启动公车采购、使用的改革试点。2010年两会上，他又提出，要广泛推行公车改革，中央就要尽快出台指导性政策。

此间，公车不断增加，而且常被私用。“概括起来就是三个三分之一：领导公用三分之一，领导私用三分之一，司机私用三分之一。老百姓意见非常大。”叶青说，在一个单位里，公车费用占到了整个行政经费的20%到25%，严重畸形。

2011年，公车改革终于被写进政府工作报告，中央和部分地方政府也开始公开 “三公”经费预决算。今年两会期间，叶青第八次提交公车改革建议，并增加了许多具体内容，比如，以公务员工资中的“地区补贴”的20%-30%作为交通补贴、公车加装GPS、使用专用车牌，方便社会各界监督公车私用等。

行政如自家

“车改的路还是要坚定地走下去。”2011年11月7日上午，叶青在湖北省统计局办公室里接受《中国新闻周刊》采访时表示，“我也知道改革家是没有好结果的，任何一个财政改革家压缩别人的支出，最后的结果一定是不好的。”说到这里，他低头喝一口茶，自嘲式地干笑了两声。

出生于教师家庭的叶青，曾经梦想成为一名作家。大学前两年，学财政专业的他，一门心思地写小说，但一篇也没有发表。三年级才开始研究经济，毕业后又考研留校当老师，从而实现了他的第二个志愿——当一名有很多很多学生的大学老师。

“还真没有想过当官。”在导师的影响下，留校后的叶青于1991年12月加入民主促进会，2000年当选为民进湖北省委副主委，分管参政议政工作。2002年3月，叶青出任中南财经政法大学学科建设办公室主任，后又出任湖北省统计局副局长。

“这个是组织的安排，没有选择余地，只能做好。”叶青说，即使做了官员自己也很另类，他最喜欢最看重的还是教授这个身份。“我觉得做人最开心的一点就是按照自己的理念去做，政在节财就是我的一个理念，我提倡行政如自家。”在他看来，一个人在家里怎样节约用水用电，那么在办公室里也应该同样做到。在家怎么用车，上班也应该一样。

叶青从小爱车，他拿到第一笔工资就买了一辆武汉产的自行车。2001年39岁那年，他买了一辆4.9万元的夏利车。“开车可以给人一种成就感，我不需要别人代驾，不是什么都要有人专门给你服务的。”

当上湖北省统计局副局长，他还常常开车带着同事一起出差，也时常在节假日带着家人一起外出旅行。叶青有一对双胞胎儿子，老大重度脑瘫，到现在还像婴儿一样，躺在床上需要有人喂饭、换尿片。

叶青认为，没法预测的事情发生了，只有正确面对，不能因为这件事情影响家庭其他成员的学习、工作和生活，更不能当做负担，“另外一个孩子成绩很好，已经读大四了。我们一家出去旅行，都会把这个孩子放在汽车后座上一起带着。”

这种豁达的性格，也深深影响着叶青在官场上的态度。他很快就在统计局副局长之职、个人喜好及价值取向之间找到了平衡。“当统计局副局长最大的便利就是，我可以实践公车改革，以官员的身份来谈论并实践，这就是最大的意义。如果我只是一个处长，却来谈公车改革，人家就会说你处长本来就没有车，谈这个没用。如果你只是教授，谈这个事也只是理论上的假设。这是我在这个位置上最大的收获”。

叶青：1962年生，中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师。中国民主促进会湖北省委员会副主委。湖北省统计局副局长。湖北省政府咨询委员，武汉市政府参事。第十、十一届全国人大代表。

“我觉得做人最开心的一点就是按照自己的理念去做，政在节财就是我的一个理念，我提倡行政如自家。”