公共图书馆基础服务无偿化研究

张霜红

(南宁市图书馆,广西 南宁 530031)

1 前 言

温家宝总理在 2008年第 11届全国人民代表大会第一次会议上所作的工作报告中指出:具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地,今明两年内将全部向社会免费开放。据报道,截止到 2010年 5月,全国已有近 10家省级图书馆和近 100家市、县级图书馆实行免费开放服务。[1]

免费开放,不仅是公共图书馆自身社会责任的体现,也是图书事业的发展趋势。它为公共图书馆的发展提供了前所未有的机遇,同时也使公共图书馆面临着严峻的挑战。公共图书馆如何理解及应对即将来临的免费时代呢?的免费服务”。[2]这已经成为全世界公共图书馆的共同准则,是图书馆事业百年发展的必然趋势,也是公共图书馆精神的体现。

2 公共图书馆无偿服务原则的世界认识

公共图书馆从诞生到现在已有 100多年的历史。早在 19世纪中叶,公共图书馆免费服务原则就开始在英、美等国确立,并很快得到国际上广泛的承认和支持。1949年,联合国教科文组织发布《公共图书馆宣言》,强调公共图书馆“对其所在地民众,应不分职业、信仰、阶层或种族,一视同仁,给予同等

3 公共图书馆服务收费分析

强调公共图书馆的无偿服务,关键要正确划分好无偿服务和有偿服务的项目。一般说来,书刊的借阅是图书馆的基础服务,为吸引和鼓励读者充分利用图书馆的文献资源,基础服务应无偿提供。其他如复印、定题服务、代查代译、参考咨询等,这类服务不在制度规定范围内,可称之为非制度性收费项目。[3]这类服务需要消耗一些材料,或者要花费工作人员较多的时间,有偿提供不为过,但有偿服务的收费标准应“不以赚钱为目的”。

3.1 国内部分公共图书馆收费现状

笔者通过访问国内部分公共图书馆网站,在“读者服务”等栏目下对图书馆的制度性收费进行了调查,部分图书馆的收费情况如表 1、表 2、表 3所示。

表1 部分省、市公共图书馆的收费情况

表2 部分省、市公共图书馆的图书遗失赔偿收费情况

表3 部分省、市公共图书馆的收费优惠政策

3.2 图书馆收费项目分析

通过访问调查,下面就各类型制度性收费进行具体分析。所谓图书馆制度性收费,是图书馆为了防止资源滥用而进行的有效管理,是从制度安排上确定的一些项目的收费。主要包括办证费(工本费、验证费)、逾期滞纳费、丢失(损坏)赔偿金等。[3]

3.2.1 办证费

从表 1看,大部分图书馆已取消办证费,阅览也无需办证,已完全免费。笔者认为,借书证是读者借书的凭证,需要花费一定的制作成本,这笔费用虽然由政府支付,但可以考虑由读者来买单,将节省出来的资金用于购进其他知识资源再服务于公众。不过,不能以营利为目的。

3.2.2 图书赔偿金

对读者逾期还回或人为污损、损毁书籍和光盘等图书馆公共物品等行为收取赔偿金是必要的。这是为了加速图书的流通,提醒读者爱护图书,让有限的图书资源为更多读者服务。而图书馆逾期收费标准一般中文图书为 0.1元/天。对超期行为,图书馆还可以采用邮寄发放催书单或电话催书等方式,这样更体现了图书馆服务的人性化。

3.2.3 办证押金

图书馆办证押金,是读者个人凭身份证明或单位介绍信到图书馆申请登记借书证时,必须向图书馆交纳一定数额的货币作为一种抵押。[4]具有监督读者按期借还、合理利用藏书、保证图书馆藏书完好无缺的作用。

从表 1、表 3也可以看出,各图书馆收取的借书押金为 50—1 000元不等数额,对于工薪阶层来说还是有些偏高,更别说低收入人群。图书馆为外借证设置的押金,实际上不具有押金的性质,因为这不是一个短期内可以结束的信用过程。读者希望永远可以在图书馆借书,并不想在将来的某个时间放弃外借证;图书馆希望拥有长期固定的读者群,也不愿看到外借证纷纷被退回的现象发生。所以这笔钱从性质上看是一种长期的支出。

图书馆收取这笔押金并不能实现“保护图书,避免丢失”的目的,只不过是为了弥补图书丢失之后的损失。其实,无论有没有外借证押金,丢失图书都是要赔偿的。图书馆没有必要以赔偿图书为理由让读者缴纳押金,这样,公共图书馆的公益性就不能很好地体现。在一定范围内,公共图书馆里一些供大众阅读的书籍应该免费为读者开放并且不收取任何押金费用。

4 现存问题及解决办法

通过上述制度性收费的调查分析,我们认为公共图书馆实行无偿服务势在必行。当然,公共图书馆免费开放后会出现一系列现实问题,不过在国家政策、财政的大力扶持下,是可以积极、妥善地找出问题的解决办法的。

4.1 招募志愿者或暑假工

据悉,浙江图书馆免费开放当天办证数量达到平时的 6倍。深圳图书新馆自 2006年就实行了免费开放,年接待读者和外借图书的数量均有大幅增加。南京图书馆免费开放后出现读者数量“井喷”现象。面对图书馆免费开放后出现的工作人员工作量激增的情况,可以在读者中招募志愿者或义工,让他们做一些简单的图书借还、图书上架工作;可引导进馆读者了解书库分布情况;帮助老人、体弱读者找书或做一些简单的查询,等等。另外,可以定期对读者进行入馆程序的免费培训、网上图书馆查询培训、受损图书的展览教育活动等,慢慢引导读者有效使用图书馆。

4.2 进行空间的改造

公共图书馆免费开放后,每天到馆的读者量会大大增加,卫生环境、开水供应、存包柜、读者休息的桌椅等配套服务设施在短时间内可能难以应对。读者流量的增大使前台计算机使用率增高,文献的反复利用率也提高,这给图书馆的服务提出了新的挑战。图书馆领导应督促直管部门积极配合,尽快投入和改造设施设备。充分利用闲置的资源,增加阅览与馆藏空间,使图书馆的服务配套设施跟上免费服务的步伐。比如,在每个阅览室增设存包柜、阅览室的桌椅,改造扩大阅览室面积,增加书架等。

4.3 倡导读者捐书

图书馆免费开放后读者量激增,图书馆文献保障不能完全跟上读者的需求(特别是文学类图书)。深圳图书馆 2008年春节假期的 6天时间里,平均每天的外借量就高达 15万册,甚至出现了全家到图书馆聚会,一次借走几十本书,用小车推着离开的现象。如此大的外借量对图书馆目前的文献馆藏量提出了很大的挑战。

图书馆在加大采购资源力度的同时,可以号召社会各界人士捐献图书。图书馆可以制定规则让捐书者在捐赠图书的醒目位置盖上自己的印章或签上自己的名字甚至写上赠言;建立数据库记录捐赠者的资料和赠书册数并定期公布,让捐书人感受到自己对社会的奉献,让借书人知道自己享受了谁的奉献。这样日积月累也会解决一部分文献不足问题。[5]

4.4 不断提高员工综合素质

图书馆免费开放后图书馆员的工作量也随之增加。时间长了,可能会造成图书馆员身心俱疲,服务质量下降等情况,这样势必会导致读者意见增加,同时也挫伤了图书馆员的积极性。针对免费开放后的服务情况,各图书馆办公室应联合教育培训部门对图书馆员的综合素质、业务知识进行不间断的培训教育。同时,领导也应多和上级部门沟通,争取图书馆员的最大利益。

4.5 积极争取政府投入

目前少数公共图书馆的免费开放还只是一种行业自觉行为,没有制度的强制性要求。免费开放后,图书馆公共设施损耗相应增加。图书馆最终要争取国家为发展图书馆事业制订有关图书馆免费开放的一系列配套性政策,对已免费开放或准备免费开放的图书馆给予强有力的支持,使政府对图书馆的投入有保障。

4.6 加入社会诚信系统

在图书馆管理中,读者失信情况时有发生,或逾期不还,或污损书刊,或错架乱架,或破坏公共环境,甚至窍书,这些行为给图书馆管理工作带来了严重的困扰。如果取消收取办证押金,则需要提高读者的诚信度。

在某些国家建有社会诚信网络,不诚信者的行为将受到全社会的指责,这会让人们认识到诚信的重要性。就目前我国的发展形势来看,各行各业的信用制度刚进入拟订阶段。图书馆也可将读者的诚信度融入整个社会诚信系统,当读者一旦在图书馆有缺乏诚信的行为时,社会各个系统都可以了解到其诚信情况,进而对其今后的行为造成一定的影响。[6]

4.7 建立读者激励机制

在“免费时代”之初,国家诚信制度还不够完善,激励机制的建立是图书馆服务的当务之急。一套合理的激励机制是促进和提高读者诚信的重要手段和方法。有一位年长读者,每次都把借回去的书用书皮包好,图书没有折角、污渍。在图书馆显著位置设立公示栏,让那些守时、守信的读者出现在表扬栏里,让那些屡教不改、故意破坏制度的读者出现在曝光台上。或延长诚信读者的借阅期限,或增加他们的借阅册次,以此来传递“在图书馆里诚信行为会有所回报”的信息,鼓励读者减少失信行为的发生。此外,定期和不定期地开展评选优秀读者活动,召开读者联谊会、座谈会,还可与相关部门联合行动,采取相应的奖惩措施来加强对读者的管理。

5 结 语

公共图书馆提供免费、平等服务是现代社会的普遍要求,是一个国家和民族文化昌明的象征,是国民平等享有文化权与受教育权的体现。愿携手共进,为图书馆真正成为一所“没有围墙的大学”而努力!

[1]张振胜.公共图书馆吹响免费“集结号”[J].出版人.图书馆与阅读,2008(5):15.

[2]尚海永,周进良.《公共图书馆宣言》之人文精神阐释[J].图书馆建设,2006(3):25—27.

[3]王子舟,刘 金,袁俊华,等.图书馆如何重塑自身的公益形象——有关图书馆收费问题的讨论[J].图书馆建设,2005(6):5—11.

[4]董绍杰,师丽梅.管好用活读者押金,服务于图书馆事业[J].图书馆,1999(4):65.

[5]尚 庄.当前我国公共图书馆事业面临的主要问题探讨[J].图书馆建设,2008(9):8— 11.

[6]纪绍平.浅议读者诚信管理[J].图书馆论坛,2006(1):134—136.