严格程序 创新管理举全县之力高标准建设九龙水库

□ 勃利县人民政府

九龙水库是一座以农业灌溉、下游防洪和工业供水为主，兼顾改善生态的多功能中型综合水利工程，它的建设对缓解勃利县用水供需矛盾，提高下游防洪标准，确保人民群众生命财产安全，促进全县经济社会发展和全省煤电化基地县建设具有重要作用。水库总库容为5228万立方米，概算投资2.3亿元。几年来，我县把九龙水库建设作为“一号工程”，举全县之力扎实推进，使九龙水库成为2009年全省报件批复最为齐全和首个开工建设的水利重点项目。

一、严格基本建设程序，全力加快项目前期工作

一是充分调查，科学论证。为充实水库立项依据，我县于2005年委托省水利水电勘测设计院进行勘察论证，组织多个部门开展水文地质、水土保持和环保评价，确定完整可行的九龙水库建设方案。经省发改委、省水利厅批准后，陆续编制出九龙水库项目建议书、可行性研究报告、初步设计等相关文件，并争取第一时间通过省发改委、水利厅、财政厅和国土资源厅等部门批复。

二是超前运作，统筹推进。为尽快完成项目前期工作，在《项目建议书》尚未审批前，我们就开始全面启动可研阶段工作，并于2004年完成全部外业地勘和内业设计编制工作，比正式建设期提前了2年。为完善上报可研报告的必要批件，县委书记、县长曾多次带队进京协调需提交的水资源、环评、林地、移民等11个专项报告和审查意见，确保项目顺利通过国家有关部门批复。

三是落实资金，加快进度。九龙水库项目谋划过程中，资金问题始终困扰着我们。2006年第一个民营投资方因资金链出现问题，导致项目搁浅2年。三年后县委、县政府果断决策，终止与投资方合作，决定通过自有财力和对上争取，以政府投资为主重新启动建设。至此，历经数届党委政府咬定目标，坚持不懈地向前推进，经过6年的动议、查勘、规划和设计，2009年6月28日九龙水库正式开工，目前已投入资金1.33亿元，完成总投资的57%。大坝已合拢、输水洞已实现导流，完成总工程量的53%。

二、攻克移民动迁难题，扫清水库建设障碍

一是分工明确，责任到人。做好征地拆迁是确保工程建设顺利进行的关键，但也通常是项目建设中最复杂、最棘手的工作。我们始终把水库移民动迁作为重中之重来抓，无论是指挥部还是包保单位，都实行一把手总负责，严格落实包保责任制，使重点任务分解到人头，形成有力、有序的组织协调机制。还专门抽调4名县处级领导和19名县直部门主要领导，分头包保197户动迁户。

二是组织攻坚，有序推进。为加快移民动迁进度，我们先后组织三次“动迁会战”，集中解决动迁难题。通过召开征地动员大会，争取群众理解和支持。通过召开听证会，公布征地补偿方式和标准，并吸收了大多数群众意见，使征地工作依法规范运行。

三是稳定为先，多方资助。我县补偿标准参照2005年物价指数制定，实施补偿拖后4年，形成补偿价差，影响到一些移民动迁群众的切身利益。为稳定失地农民和化解矛盾，我们将135户完全失地农民转为城镇户口，将其纳入城镇低保并执行上限标准。同时对15名困难群众纳入城镇“一帮一”扶持，对6名严重病患群众进行大病救助，对4户残疾人家庭增加危房改造补助。由于动迁工作启动早、力度大、方法多，在整个征地和建设过程中没有出现群众上访、阻挠施工现象。

三、形成管理合力，加快工程建设步伐

一是齐抓共管，形成合力。为履行好项目法人职责，按照优化、精简、高效的原则，选派业务骨干组成九龙水库指挥部；制订监督制度确保监理、质监部门切实履行好职责；加强与财政审核中心的协调，严把工程结算和工程造价关；委托水土保持与环境监测部门做好施工期的环境保护和水土保持监测评估，这一系列密切合作为工程建设顺利实施夯实了基础。

二是规范招投标，提高信息公开度。招投标前主动发函邀请纪检、检察、发改、水务等部门进行全程监督；招投标过程中在《中国招标投标网》和《中国政府采购网》上刊登招标公告；招标后及时向有关部门提交备案资料，向监督部门报送招标结果和总结报告。通过规范招投标管理，保证了招投标过程的公正、公平和廉洁，也招到了正规的国家一、二级施工企业。

三是完善机制，规范参建各方行为。针对工程性质及特点，我们专门制订20多项财务管理制度、监理单位自我约束制度和举报奖励制度，整理装订成册分发到各参建单位执行，并上报相关部门监督。这些制度的建立，明确了参建各方和人员岗位职责、权利和义务，做到严格按照制度办事，以制度管人。

九龙水库是一项造福勃利县人民的民生工程，建成后每年可为城镇工业供水925万立方米，生态环境供水52.8万立方米，保护人口7.06万人，农田1.36万亩，防洪标准为千年一遇。在新的一年里，我们将全面贯彻全省水利工作会议精神，周密安排，严格管理，精心施工，努力将九龙水库建成造福当代、惠及子孙的德政工程和精品工程。