突出重点 攻坚克难率先夯实千亿斤粮食产能基础

□ 农垦总局水务局

近年来，黑龙江垦区始终把千亿斤粮食产能工程实施作为现代化大农业建设的重中之重，作为不断提高国家粮食安全保障能力的根本举措。全区深入贯彻落实《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，突出三江平原灌区等重点项目建设，统筹推进大型灌区、病险水库除险加固、水土流失综合防治和小型农田水利等水利工程实施，咬定青山不放松，一个思路抓到底，打响现代水利攻坚战，率先夯实千亿斤粮食产能基础，为垦区粮食总产突破360亿斤、全省粮食总产突破千亿斤提供了基础支撑和可靠保障。

一、超常规谋划，提供千亿斤粮食产能水利化工程技术支撑

为确保千亿斤粮食产能水利化工程顺利启动和实施，垦区充分发挥自身技术优势，超前完成了一大批前期成果。

一是打破常规，加快前期进度。项目法人与设计单位协同配合，集中优势力量，采取可研、初步设计、施工图交叉同步进行，异地集中封闭设计和现场设计等超常规措施，完成了三江平原灌区可研和初步设计等一大批前期成果的编制和审批。

二是委托咨询，减少设计失误。在省水利厅的统一部署下，委托部规划总院对青龙山灌区前期成果进行了咨询把关。推行小型农田水利工程前期成果咨询审查制度，聘请省专业机构资深专家严把技术关，全面提高成果质量。

三是引进“外脑”，提高成果质量。与扬州大学合作完成了进水口分流比等5个模型试验，借助“外脑”及时攻克了灌溉面积位列全国第四的特大型灌溉工程青龙山灌区渠首技术难关。

二、大项目带动，加快千亿斤粮食产能水利化工程建设进程

垦区充分挖掘自身现代化大农业发展优势，坚持实施大项目带动战略，狠抓三江平原灌区等重点项目实施，2010年新增有效灌溉面积328万亩，接近全省的1/2。

一是加强领导，营造良好环境。总局及各分局均成立了由主要领导牵头的重点项目建设领导小组，将三江平原灌区等重点项目由部门牵头提升为行政领导亲自组织。同时，总局、分局、农场三级水务、财务、土地、林业、环保等相关部门分工负责，通力协作，上下联动，及时完成资金落实和相关手续审批，确保了重点工程按时开工和顺利实施。

二是转变思路，提升建设理念。创新思维，注重工程水利、资源水利、生态水利和观光水利的有机结合。充分挖掘水土资源优势，大力发展大型地表水灌区建设，并突破行政区划限制，将相邻市县56万亩耕地纳入青龙山等大型灌区规划范围，开拓了场县共建的新领域。充分挖掘生态优势，大力推行绿色、环保、低碳理念，青龙山灌区通过采取排蓄灌结合、井渠结合等方式节约了67%的工程占地，大型灌区水泵和机电设备均选择国内领先、高效节能的产品，有效降低了能源消耗。充分挖掘工程优势，不断拓展服务功能。把工程与水利风景区建设有机结合，努力把骨干渠道建成灌溉渠、生命渠、生态渠、经济渠和旅游观光渠，并把渠首泵站等滨水景观与现代农业景区相结合，构成独具特色的北大荒农业生态旅游线路，兴凯湖第二泄洪闸已被命名为国家级水利旅游风景区。建三江分局还创造性地在现有排水体系建设永久性拦蓄地表水工程1525座，年可蓄水1.14亿立方米。

三是超前运作，尽早发挥效益。为加快重点项目实施，在国家暂未列项的情况下，垦区按照全省的总体部署和省水利厅的统一安排，自筹资金于2008年率先启动了三江平原勤得利、江萝灌区渠首和兴凯湖灌区总干渠工程，现垦区承担建设的8个三江平原大型灌区项目已全部开工，勤得利、江萝灌区渠首及部分骨干渠系已建成，明年可提前投入使用，率先发挥效益。

四是强化监管，确保建设标准。总局水务局先后召开重点工程建设推进会、现场会及专题会议20余次，施工期抽调人员深入工程建设现场巡回检查、指导，充分发挥水行政主管部门的技术优势和行政监管职能。为扭转水利投资渠道多，建管程序、要求不一致的局面，推行了由水务部门“统一规划、统一设计、统一标准、统一价格、统一管理、统一验收”的“六统一”管理模式，保证了全局建设一盘棋，取得了最大限度的资金效益。

三、多渠道融资，保障千亿斤粮食产能水利化工程资金需求

近年来，垦区借助政令畅通、运行高效的体制优势，不断拓宽资金筹措渠道，2010年落实水利建设资金15亿元，再创历史新高，保证了千亿斤粮食产能水利化工程的快速推进。

一是争取国家投入。在省水利厅等上级部门的大力支持下，争取国家水利建设投入5.56亿元。

二是落实总局补贴。先后落实三江平原灌区等重点项目补贴资金1.92亿元。

三是敦促企业自筹。各受益农场和北大荒农业股份有限公司落实企业自筹资金2.32亿元。

四是协调银行贷款。分别通过银行贷款5000万元和向北大荒集团借款5000万元用于勤得利、江萝灌区建设。

五是整合项目资金。适度整合土地整理、农发、扶贫等各类涉水资金4.2亿元，用于田间工程的配套。

2011年，垦区将继续按照省水利厅的统筹安排，抢抓机遇，攻坚克难，进一步加快现代水利建设进程，率先夯实千亿斤粮食产能基础，为保障国家粮食安全做出新的更大的贡献。