海峡西岸创新型省份建设比较研究*

福建省科技发展研究中心 叶 琳



海峡西岸创新型省份建设比较研究*

福建省科技发展研究中心 叶 琳

在阐述创新型省份基本内涵的基础上，从创新资源、知识创造、企业创新、创新环境、创新绩效等五个方面构建创新型省份评价指标体系，并运用此评价指标体系对我国东部沿海6省市的创新型省份建设进展情况进行测评和比较研究，为福建省加快创新型省份建设提供科学参考。

创新型省份 比较 海峡西岸经济区

2006年初，党中央、国务院在全国科学技术大会上提出用15年时间增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略目标，我国许多省份也相继提出了建设创新型省份的目标与任务，福建省委、省政府也于同年提出了“到2020年，基本建成海峡西岸创新型省份”的奋斗目标，建设创新型省份是福建站在新的历史起点上全面推进海峡西岸经济区建设的战略选择。

1 创新型省份评价指标体系的构建

创新型省份是指把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，最终形成有效竞争优势的省份。创新型省份的主要特征是：具有较高的创新资源投入能力，具有较高的知识创造与应用能力，具有较强的企业自主创新能力，具有较好的创新产出绩效，具有良好的创新环境氛围。

根据上述内涵，深入研究中国科技发展战略研究小组的年度《中国区域创新能力报告》，参考国内学者在构建创新型国家（省份、城市）评价指标体系的主要成果，遵循科学性、系统性、可操作性、动态连续性和简明扼要性等原则，并考虑到数据资料的可收集性，我们从创新资源、知识创造、企业创新、创新环境以及创新绩效等五个方面构建创新型省份评价指标体系。该指标体系由5个系统共25个具体指标组成（见表1）。

本文根据实际情况，在综合有关文献的基础上，采用专家咨询的方法，确定创新型省份各评价指标的权重。其中,创新资源二级指标权重为20, 知识创造二级指标权重为18, 企业创新二级指标权重为21，创新绩效二级指标权重为22，创新环境二级指标权重为19, 并分别确定了所有三级指标的权重（见表1）。

表1 创新型省份评价指标体系

续表1

创新绩效16、人均GDP 元 6 17、第三产业增加值占GDP的比例 % 5 18、高新技术产业产值 亿元 4 19、高新技术产业产值占工业总产值的比例 % 4 20、能耗总量增长率 % 3 创新环境21、政府财政支出 亿元 5 22、居民消费水平 元 4 23、对教育的投资占GDP的比例 % 3 24、高新技术企业数占规模以上企业数比重 % 4 25、每百人平均国际互联网用户 人/百人 3

2 东部沿海6省市创新型省份建设评价与比较分析

根据上述创新型省份评价指标体系，我们对我国东部沿海的上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等6省市创新型省份建设进行测评分析，为客观评价海峡西岸创新型省份建设进展情况提供科学依据。

2.1 评价指标数据的标准化与测评

本文各指标数据主要来源于《2009年国民经济和社会发展统计公报》与《2009年中国区域创新能力报告》，根据上述6省市2009年的原始数据（原始数据略），本文采用相对标准评价法对各指标进行标准化处理，即以所有评价对象该指标当年的最佳值为标准，将具有不同量纲的指标转变成无量纲的属性数据（所得结果略）。

①当Aij为正效用指标时，该指标值越大，其效用值越高，则A/ij=Aij/Aijmax

②当Aij为负效用指标时，该指标值越大，其效用值越低，则A/ij=Aijmin/Aij

式中，Aij为第i类的第j项指标统计原始值，A/ij为Aij的标准化值，Aijmax为所有参与评价的省份当年该正向指标的最大值，Aijmin为所有参与评价的省份当年该反向指标的最小值。

在对创新型省份各评价指标标准化处理后，再用综合评价分析法，计算2009年我国东部沿海六省市创新型省份建设综合评价得分。其具体计算公式如下：

其中, C代表某一省份创新型省份评价得分值，n为构成评价指标体系的所有指标个数，m代表评价指标体系第i个三级指标的指标个数，Pij为第i个三级指标的第j项指标标准化后的值，Wij为第i个三级指标的第j项指标的权重。

根据所计算的具体得分值，分值越高，则可认定该省市的创新水平越高；所得分值越低，则可认定该省市的创新水平越弱。经计算，2009年我国东部沿海六省市创新型省份各评价指标的得分见表2。

表2 2009年我国东部沿海六省市创新型省份评价得分值

2.2 我国东部沿海六省市创新型省份建设比较

表2看出，江苏省以综合得分76.11分位居第一，上海、广东分别以72.37分和72.01分名列第二与第三，排在第四位与第五位的是浙江和山东，福建以38.87分列最后一名，福建的综合得分只有江苏省的一半。在单项得分上，江苏、上海、广东各有千秋，江苏以企业创新领先，上海以创新资源、创新绩效和创新环境见长，广东以知识创造位居第一。

江苏在创新型省份建设测评中排名第一，关键在于企业创新能力的迅速提升；江苏省和上海市凭借卓越的商业氛围、企业的创新主体地位、长江三角洲经济体的联动，成为全国富有创新力的地区；广东省经济发展速度快、市场经济体制完善，具备宽松的创业环境，为企业提供了良好的创新平台，广东的发明专利申请数与授权数领先其它省份。

在五个单项得分上，福建都处在最后一名。在创新资源方面，上海的研发投入占GDP的比重为2.7%，为六省市中最高，而福建只有1.06%，与其它五个省市差距较大。福建在知识创造方面得分明显落后，不到广东的1/6，尤其是发明专利申请数与授权数不及广东的1/10。在企业创新方面，福建的大中型工业企业研究开发人员数不到广东的1/5。在创新绩效方面，福建的高新技术产业产值不到广东的1/5。在营造创新环境方面，福建的政府财政支出在六省市中也是最少的。以上说明福建省在创新型省份建设方面与上述五个省市相比还有较大差距，福建达到创新型省份的目标还需要极大的努力。

3 福建加快创新型省份建设的对策建议

通过以上比较评价我们发现，虽然福建创新型省份建设在我国东部沿海六省市中排名靠后，但是我省经过多年的不懈努力，科技综合实力不断增强，区域创新体系逐步形成，科技人才队伍日益壮大，科研体系建设日益完备，创新环境改善明显，初步具备了建设创新型省份的基础和条件，但总体上自主创新能力还不强，这种状况与建设创新型省份的目标要求，同我省经济社会快速发展的现实需要还不相适应。因此我们认为应从以下几个方面加快推进海峡西岸创新型省份建设。

3.1 建立多元化科技投入体系

围绕建设创新型省份的目标，把科技投入作为战略性投资，建立兼顾基本科技投入和专项科技投入的稳定增长机制。加大财政科技投入力度，确保财政科技投入的稳定增长。加快建立财政投入为引导、企业为主体的多元化、多渠道、高效率的全社会科技投入体系，加大对R&D经费投入的引导力度，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比重逐年提高，力争到2020年，研发投入占GDP的比重达2.5%以上。加强金融对自主创新的支持，搭建多种形式的科技金融合作平台，加强公共财政资金引导，吸引金融机构、民间资金参与科技投融资。引导全社会加大对科技的投入，加快发展创业风险投资事业。

3.2 强化企业技术创新主体地位

鼓励和支持企业创建或与高校、科研院所等共建企业技术中心、博士后工作站、产业技术联盟等技术创新组织。针对当前制约技术创新能力提升的薄弱环节，实施以企业为主体的技术创新引导工程，鼓励企业增加研发投入，建立相应的企业研究开发机构。增强企业自主创新的内在动力，继续落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、金融支持技术创新等激励创新重点政策。充分发挥创新型企业和高新技术企业的技术创新示范和带动作用，促进企业成为技术创新的主体。

3.3 大力发展高新技术产业

不断提升高新技术产业开发区创新能力。在信息、材料、环保、光电、软件、生物和海洋、新能源等高新技术产业和现代服务业中，掌握一批我省具有相对优势领域的核心技术，加强集成创新和引进消化吸收再创新，打造一批自主知识产权产品，造就一批竞争力强的企业和品牌，突破一批产业共性关键性技术，实现我省传统优势产业的技术跨越。至2020年，力争实现工业高新技术产业产值占全部工业总产值比重的40%以上，高新技术产业增加值年均增长30%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%以上。

3.4 加强创新人才队伍建设

培养造就创新领军人才和高层次学术带头人，培育一批能掌握核心技术的优秀创新人才和具有竞争力的科技创新团队。加强创新团队建设，大力实施专业技术人才知识更新工程。推进体制机制创新，提升人才管理和服务水平，一是要建立有利于人才成长的多元化考核评价体系，二是要推动科研单位人事制度和分配制度改革。加快人才公共服务体系建设，一方面建立现代化的人才信息网络和人才数据库，定期公布人才需求、工资标准、测评、考试、咨询等业务，实现人才信息互通、资源共享，另一方面要加强有利于人才创新的公共设施建设。

3.5 重视知识产权创造和保护

推进知识产权试点城市和试点企业建设，大力扶持企业争创驰名、著名商标和名牌产品，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌的优势企业。加强知识产权管理与保护，建立健全与知识产权工作发展需要相适应的管理机构和人员队伍，保障工作经费。建立健全知识产权投融资机制，设立专利运用与产业化资金，完善知识产权转让、许可、资本化出资和质押融资等机制。健全知识产权管理制度，加强企事业单位知识产权管理能力建设，引导企事业单位全面加强专利、商标、版权、商业秘密等无形资产的管理。深化建设福建省知识产权信息公共服务平台。

[1] 徐子青. 扎实推进创新型省份建设[J].发展研究,2007,（5）:27-28.

[2] 福建省科学技术厅.福建科技年鉴（2009年）[M]. 北京：科学技术文献出版社,2008.

[3] 关于增强自主创新能力、推进海峡西岸经济区建设的决定（闽委发〔2006〕21号）.

[4] 福建省统计局. 2009年福建省国民经济和社会发展统计公报.2010.

[5] 中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告（2009）[M].北京：科学出版社,2010.

[6] 叶敏弦.创新型省份建设需要人才支撑[J].发展研究,2008,（5）:93-96.

[7] 国家统计局，科学技术部，财政部.全国科技经费投入统计公报（2009年）.

福建省软科学研究计划项目（2010R1008-3）。