预算民主 温岭给力

林应荣

预算，通俗地讲就是政府的花钱问题。管住预算，监督政府在一年里如何花钱、是否把钱花在该花的地方，是人大的重要法定职责。

最近几年，浙江省温岭市人大积极推进参与式公共财政预算改革，在预算的制定、执行和监督过程中，有序组织人大代表和社会公众广泛参与，把预算审查监督同民主实践有机结合起来，走出了一条预算民主的新路，被赋予“开启中国基层预算民主按钮”的意义。

浙江省委书记作出重要批示、浙江省台州市决定向全市推广、中央电视台以要闻形式报道、被《人民代表报》选为“2010年十大民主法治新闻”…… 刚刚过去的2010年，对探索预算民主、推进参与式公共财政预算改革的温岭市人大来说，是很具里程碑意义的一年。这一年，有很多改革举措可圈可点。这一年，有很多改革收获十分给力。

镇、街道参与式预算全面推开：迸发动力

参与式预算最早发端于温岭新河、泽国两镇，经过几年的逐步拓展，2010年参与式预算在全市11个镇和5个街道全面推开。

为了指导和促进各镇（街道）做好参与式预算工作，温岭市委首次将“参与式预算工作”纳入对各镇（街道）党建工作考核内容，市人大常委会专门修订完善《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》。在此推动下，全市各镇（街道）相继开展了参与式预算，并不断呈现亮点。

把政府财政预算的主导权交到老百姓的手中，实行预算三审制，是温峤镇的创新做法。该镇在2010年人代会前就财政预算安排面向全镇45个村（居）和工量刃具行业协会开展了46场民主恳谈活动，直接听取各方意见建议，形成预算初步方案。之后再由镇人大主席团召集，分社会事业、经济发展、城镇建设和性别预算四个主题进行预算初审民主恳谈，使预算安排更加贴近基层、贴近群众。其中一场性别预算民主恳谈（也称参与式性别预算）为浙江省首创，成为国内少数几个试行性别预算的地区。2010年4月底召开的人代会中，又专门安排程序，让镇政府就预算编制情况再次与代表沟通，最后审议表决通过预算。

在参与式预算最早开启的新河镇，也有新的举措。该镇在人代会最后一次全体会议票决预算修正案前，增加了大会辩论环节，让人大代表围绕预算修正案开展充分辩论和讨论。

不仅在镇一级，街道一级也开始全面试行参与式预算。2010年3月2日，按照市级部门预算模式管理的城东街道，召开财政预算民主恳谈会，邀请市人大代表和部分公民就本年度财政预算举行民主恳谈。为体现预算民主恳谈的成效， 2010年8月11日下午，该街道人大工委再次组织辖区内市人大代表，听取街道办事处关于上半年街道财政预算执行情况的汇报，跟踪监督预算执行绩效。

镇（街道）参与式预算的全面推开，从多个角度形成了预算民主的样本和经验，使基层公共预算改革渐入“深水区”。

市级参与式预算深入推进：释放活力

在市级层面，温岭市人大积极推动的部门预算民主恳谈、人代会代表团“一对一”专题审议部门预算、预算公开等参与式预算各项改革的做法，在2010年同样引人注目。

——推动部门预算民主恳谈。2010年年初，温岭市人大常委会相继举行了交通、水利、建设部门预算民主恳谈。这是该市第三年开展此项活动。相比往年，参加恳谈的范围和人数都有了进一步的扩展，建设部门首次加入到预算恳谈行列，参加恳谈的对象也有了不少扩充，平均每场达到80多人。特别是，通过在媒体上发布《关于面向社会公开邀请公民参加部门预算民主恳谈的公告》，有18个组织和公民报名参加了恳谈，其中包括4名“新温岭人”，公众参与的代表性和广泛性进一步体现。

——推动人代会代表团“一对一”专题审议部门预算。人代会前一个月，温岭市人大常委会将12个部门预算草案提前发到全体代表的手中，各个代表团分别在会前深入有关单位调研，并组织代表对预算草案进行初审。人代会期间，专门安排半天时间，以代表团为单位，分别对卫生、教育等12个部门预算“一对一”进行专题审议。为提高代表审议水平，在人代会上，专门组织代表预算知识培训，预算报告也由往年的书面审查恢复为大会听取审查。人代会后，市人大又将代表提出的119条意见梳理反馈给市政府，并安排主任会议听取有关调整情况的汇报，最終促使政府调整了42个预算项目，其中教育部门就调整了16个项目。

——推动预算公开。2010年，在温岭市人大常委会的推动下，首次在《温岭日报》上刊登市建设规划局预算，并将20个部门预算在温岭人大网等网上全面公开，总额约占全市财政预算的80%。同时，已连续3年在网上全文公布了审计工作报告，毫无保留地将审计发现的部门预算运行中存在的问题公之于众。此外，市人大常委会还指导16个镇（街道）的预算，均通过政务公开、网络上传下载等多种途径全面公开，总额达17亿元。市、镇（街道）两级预算的公开，引起了全市人民的广泛关注。

——组建预算审查监督参与库和人才库。2010年下半年，温岭市人大常委会还组建了预算审查监督的参与库和人才库，通过相关组织推荐与本市公民自愿主动报名相结合的办法，鼓励引导社会公众以及中介组织、行业协会、社会团体等组织广泛参与，以供预算民主恳谈参加对象的随机抽选、科学抽样，能够更广泛、科学、有效地体现民意，促使预算进一步走向公共化。在不久前举行的2011年交通、水利、建设、卫生、教育等5场部门预算民主恳谈中，两个库分别派上了用场，多数人员从库中抽取。

参与式预算获得更多肯定：发挥影响力

市、镇（两级）的双轮驱动，使温岭市参与式公共财政预算改革持续向前推进，并得到上级领导及各个层面的关心、支持和肯定。

2010年6月14日，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝对参与式预算作出重要批示：“温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与、推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设、促进政府职能转变、构建和谐社会具有积极意义。”浙江省台州市委书记陈铁雄、台州市人大常委会主任薛少仙等也先后作出批示，要求在台州各地推广温岭参与式预算改革的做法。此外，参与式预算还写入2011年浙江省人大常委会工作报告和台州市党代会报告。

2010年7月，温岭市人大常委会与浙江大学联合主办“协商参与机制与中国基层治理——浙江省温岭市民主恳谈经验的深化”国际学术研讨会，来自国内外的30多位专家学者围绕参与式预算开展深入探讨和交流，取得较好的研讨成果，并产生了深远影响。

参与式预算的推进，也吸引了国内外新闻媒体、专家学者的关注。中央电视台新闻频道《共同关注》《声音》栏目和浙江卫视新闻联播先后以要闻形式报道了温岭参与式预算，《人民日报》《新华每日电讯》《南方周末》《中国人大》以及人民网、新华网、凤凰网、新浪、搜狐、网易等各级各类媒体均予以深度报道，《参考消息》《报刊文摘》等多次转载。2011年1月，参与式预算被全国人大系统唯一公开发行的报纸——《人民代表报》选为“2010年十大民主法治新闻”，名列《温岭日报》公布的“2010年温岭十大新闻”之首。

可以说，2010一年，参与式预算的影响在不断扩大，已经成为了温岭一张闪亮的政治名片，使温岭这座城市更加耀眼、瞩目。

（作者单位：浙江省温岭市人大常委会）