浅谈周至县病险水库除险加固后的运营管理

张东平

（周至县水务局 陕西 周至 710400）

1 县域水资源概况

周至县南依秦岭，北濒渭水，地理坐标为东经 107°39′～108°37′，北纬33° 42′ ～34° 14′ 。 全 县 总 面 积2974km2，人口 63万人（2003年），是西安市所辖的较大区县。周至县是陕西省主要农业产区之一，为全国首批农业基地县，素有“金周至”的美称。全县耕地面积为42291hm2，粮食总产量 265036t，农林牧渔业总产值达151435万元。

水力资源是大自然赋予周至的独特优势。秦岭北麓的“九口十八峪”，大小52条峪沟，形成平原15条河流，年径流量达9.7亿m3，水力资源蕴藏量45万kW。且地下水补给量充足，总量达3.2亿m3，为灌溉发电提供了有利条件。投资近亿元的全国农村初级电气化县项目的实施，黑河金盆水利枢纽工程的建成，向西安日供60万t～80万t优质水，标志着水资源开发取得了显著成果。从上个世纪五十年代开始，为了兴修水利、造福于民，周至县先后建成水库10座，其中小（一）型水库2座，分别为西骆峪水库、仰天河水库；小（二）型水库8座，分别为香水湾水库、双庙水库、商家磨水库、干干河水库、海子沟水库、峰火台水库、坝定沟水库、坡典水库。县属管理的水库有西骆峪水库和仰天河水库、烽火台水库、香水湾水库四座，其余小（二）水型水库均属乡镇和村组管理。这些水库建设为当地的防汛抗旱和促进当地社会经济发展做出了重要贡献。

2 水库除险加固情况

由于这些水库大多建于上个世纪五六十年代，受当时经济条件和技术制约，使得水库建设时便先天不足，再加之五十多年的运行，病险情况日前严重，有的已经几乎丧失了防洪抗旱的功能。

从2005年开始，周至县紧紧抓住国家病险水库除险加固政策的机遇，开始启动实施病险水库除险加固。各级领导非常重视水库的除险加固工作，不论从方案的论证，还是工程的实施，省、市、县各级领导都给予了很大的帮助和支持。针对全县病险水库概况，周至县水务局全面规划，分年实施，水利局主管领导经常深入工地，检查指导，现场指挥，随时解决工程中遇到的一系列重大技术问题。通过招投标，择优选取了施工单位，并委托具有相当资质的设计监理单位进行工程建设。施工单位在工程施工过程中，从材料的选取、施工的工序、工艺及质量等诸多方面从严管理，树立“百年大计，质量第一”观念，克服工程建设中的各种困难，最终取得了良好的成绩。监理单位派驻工地的监理人员，能够认真履行监理职责，从工程施工质量的检查、检测到工程计量等环节，一丝不苟，严格地控制了工程进度、质量、资金三者之间的关系，确保了除险加固单位工程的顺利完成。

在水库除险加固中，周至县水务局充分发挥职能作用，严格执行项目“四制”管理，积极组织协调施工、监理、设计各方，坚持标准，科学施工，以单元工程的高质量，确保整个项目实现高效益。几年来，全县共投资约3400万元，陆续实施了仰天河、香水湾、烽火台共8座水库除险加固建设。目前，已有6座水库彻底“脱险”，在周至山水间为城乡人民筑起了一道牢靠的安全屏障。几年间，周至县病险水库治理工作在全市一直名列前茅，在已完成的6座水库中，有2座被评为优良工程，4座被评为合格工程。同时，还高度重视水库调度运行管理工作，落实应急预案，备足防汛物料，强化抢险力量，确保已完成水库能实现安全度汛。

3 除险加固后存在的问题

虽然经过多方努力，周至县全面完成了全县小型水库除险加固工作，在水库除险加固工作中积累了一些有益的经验，取得了一定成绩，但水库安全管理工作还存在不少困难和问题。

（1）因为周至县纳入中央除险加固编制规划的只有两座，其余8座小（二）型水库均为该县自筹资金和西安市配套解决进行的除险加固，投资比例有限，使得该8座水库除险加固工作仅仅是解决了水库的病害问题，并没有完全有效地解决水库问题。在防洪预警和视频监控等方面仍不能满足现代社会对水库的综合要求。

（2）水库管理单位体制改革有待于进一步突破。虽然经过水管体制改革，周至县基本解决了县管水库的管理问题。但对于乡镇管理的水库，仍难以落实明确的管理措施和责任人，使得水库除险后空为摆设，没有充分发挥其效益。

（3）水管体制改革仍有待加强。虽然周至县已经落实了水库管护的人头经费，但对于工程的后续运营管理，仍没有足额地落实管护经费。

（4）水库除险加固后的运行管理仍有待加强。周至县的10座水库多为防洪、抗旱作用，但随着社会经济的发展和耕地的开发利用，使得水库原有的灌溉面积在萎缩，水资源的变化使得水库所蓄水量也有变化。这就要求根据现在的情况，从新定位水库的功能，根据其所据有的条件，从新研究水库开发利用问题，促使其能更好地发挥其社会价值。

4 水库除险加固后的运营管理举措

（1）管理设施不配套，缺少必需的观测设施，无防汛公路，无通讯设施等是水库管理上存在的主要问题。因此，周至县应紧紧抓住国家加大水利设施投资的新一轮机遇，多方争取投资，使得水库除险加固设施建设再上台阶，争取每一座水库都能装上防洪预警设施，包括布置大坝位移观测、测压管水位观测设施，实时进行渗流量监测、水情雨情测报，增设防洪公路，并能对水库周边环境进行绿化改造，以适合和谐社会发展的要求。

（2）多方争取汇报，赢得各方支持。水库管理问题是一件大事，一旦出事，其损失是无法估量的，这项工作是广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题。因此，周至县委、县政府和有关部门应给予高度重视，要从以人为本、确保经济社会稳定的高度出发，本着对国家、对人民负责的态度，高度重视，把水库运营管理和工程维修养护工作作为当前水利工作重中之重的任务来抓，足额落实经费。要稳妥推进水管体制改革，逐步理顺水利工程运行管理体制，落实公益性工程管护经费，完善公益性水利工程管理维护保障机制。

（3）要全面落实管护责任。近年来，在各级政府的重视下，周至县已基本完成了水库保安工程，取得除险加固阶段性的成效。但是由于投入有限，很多水库因资金匮乏而缺少必要的维护修缮。而且随着时间的推移，工程不可避免地出现老化，又会有新的问题产生。所以说水库大坝安全是一项动态发展的工程，前阶段加固并不等于可以高枕无忧，病险库加固工作是一项长期艰巨的任务，坚持这项工作十分必要。因为，要全面落实管护责任，要按照隶属关系和分级管理的原则，逐库明确政府责任人、主管部门责任人和管护责任人，并以适当方式公布，接受社会各界监督，确保水库有人用、有人管。要加强水库管理制度体系建设，提高管理水平，确保水利工程安全运行。

（4）要对除险加固后的水库进行综合开发利用。周至县的水库多靠近秦岭，具有良好的自然环境，除险加固后的水库，面貌一新，为特色旅游开发奠定了坚实基础。因此，应根据各水库所处地理位置和其优势，进行综合开发利用。2009年10月，西骆峪水库旅游开发项目正式签约。项目建成后，西骆峪水库将成为一个集度假、垂钓、娱乐、养殖为一体的全省重点水利风景区，为实施“旅游兴县”战略注入了新的活力。官庄水库位于翠峰乡官村西海之沟内，总库容11.6万m3，经过除除加固后，可以进行大规模的养殖，可以增加农民和管理部门的收入。烽火台水库位于县城西南5km的烽火台古遗址位置，为黑惠渠灌区一座小（二）型水库，除险加固后，可以进行养殖、旅游为一体的综合开发，以最大限度的发挥水库综合效益。

5 结语

重建设轻管理是水利建设中老生常谈的问题，但却因多种原因促使其难以落实，也促成出现了水利设施一轮建设后，过若干年还需再进行投资重复建设的问题。周至县作为农业大县，水库在其县域经济发展中具有重要的价值作用，而且作为市县共同出资，能在全省率先完成水库除险加固确实难能可贵，除险加固工作成绩的取得来之不易。因此，要保证除险加固后的水库长续运转，充分发挥作用，避免再出现问题进行重复投资就显得特别重要，应该在政策上、资金上和开发利用上都给予一定的倾斜和重视，确保水库的长效运行，永远造福全县人民。陕西水利