江苏射阳农村地表水水质现状及对策

唐良禾 王桂芹

（江苏省射阳县特庸水利站 江苏 盐城 224300）

水是生命之源。农村地表水水质好坏直接影响着农村饮水安全。因此，改善农村地表水水质是建设社会主义新农村的重要任务之一，对促进农村社会经济发展具有重要的意义。

射阳县位于江苏省江淮平原东部，苏北灌溉总渠南侧，现有总面积2653km2。射阳县境内古为黄海之域，系黄河夺淮，泥沙淤积，海岸东移，由海而陆形成。地貌东高西低，南北高，中间低，真高在+0.8m～+2.2m之间。年平均降雨量1072mm，但年际差异较大，最高年份为最少年份的4倍多，且年内分布也不均匀，冬春雨量少，夏秋雨涝多。新中国成立后，射阳人民先后开挖骨干河道30条、大沟203条、中沟2571条，修筑一、二线海堤近200km和防洪圩堤1587km，新建大中型挡潮建筑物11座、内地圩区135个、圩口闸1285座、排涝站1265座，境内初步形成沟河成网、堤闸配套、排灌有序的水利基础设施格局。然而，从20世纪80年代开始，随着工农业的快速发展，沟河污染加剧，水质恶化，以前水清流畅的河道已长满了水生杂草，以前掬手可喝的河水已不复存在。水质的恶化也严重影响了农村的生态环境、人居环境。

1 射阳县农村地表水水质现状

根据《2009年射阳县环境质量年报》，农村地表水总体水质状况为轻度污染。通过对溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮三个指标的监测，对照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅳ类水标准，176个监测断面达标率仅为29.55%。17个乡镇中水质达标率最高77.78%，最低为0，其中只有5个乡镇达标率超过50%。

农村乡镇及以上河流水质监测实测16个断面，通过对溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮三个指标的监测，达标6个断面，达标率37.5%。

农村地表水环境功能区水质监测实测6个断面，通过对溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮三个指标的监测，无一符合地表水Ⅳ类水标准，达标率为0。

行政村监测实测162个断面，达标46个断面，达标率为28.4%。

2 水质现状成因分析

2.1 农村面源污染严重

根据调查，农村面源污染主要来自农村生活污染源、规模化畜禽养殖污染源、农田地表径流及集镇地表径流污染等方面。

由于乡镇污水集中处理设施建设严重滞后，生活污水大部分未经任何处理就近直排河道；生活垃圾被随意抛在田头、路旁、农田、河流；畜禽养殖业污染治理设施不健全，畜禽养殖、水产业高浓度有机污染废水直接进入地面水体；过量的化肥遇到大雨或灌溉，大量的氮、磷、钾以及有机污染物通过农田径流带入水体，秸秆推入附近河道腐烂等，农村面源给水环境安全造成严重威胁。

2.2 工业污染源废水排放量大

2009年射阳县工业废水排放总量为768.23万m3，其中COD排放量为1816.78 t，氨氮排放量14.52t，平均万元产值废水排放量3.8t，万元产值COD排放量0.904kg，氨氮0.007kg。工业废水处理设施达标率在75%左右。由于乡镇污水集中处理设施不健全，乡镇企业废水内部处理后直接排入附近河流或沟塘。

2.3 河塘淤积严重，富营养化程度高

村庄河塘处于农村水系的末梢，水流量小，流速慢，水交换能力差。由于科学种田的推广，农田不再需要河泥作肥料，淤泥日积月累，造成河塘淤积。加上缺乏有效管理和卫生设施极不健全，许多农村河塘成了天然垃圾场，垃圾成堆，河塘被人为堵塞。许多河道多年只用不修，农家住户的垃圾、泔水、厕所粪便等随便处置乱倒，造成坑塘水质严重污染，富营养化程度高。河面水花生、水葫芦等水草疯长，覆盖了河面。这不仅削弱了河道的调蓄功能，也降低了河道自身的净化能力。全县有2000多条大中小沟，因人力、财力的原因，长期以来得不到疏浚，疏于管理，任其排放杂物、垃圾、导致富营养化程度高、淤积严重。

2.4 水利基础设施薄弱，调水、蓄水、清水能力下降

农村水利基础设施的好坏，直接影响农田旱涝调节。射阳县乡镇大中沟的泵站、涵闸多数是20世纪70年代前后建设的水利工程，设计标准低，经过多年的运行，大部分因维修经费不落实，管理不善，不可避免地出现老化和损坏。县水利建设配套经费也由于财力有限等原因，常常不能足额到位，水利投入远不能满足实际需要，严重影响了水利基础设施控制污水排放、调水稀释冲淤、蓄水保灌溉、畅通水系的功能。

3 对策及建议

3.1 提高农民环保意识，控制面源污染

采用一些实用、合理、低能耗和低运行费用的污水处理技术，加快建设乡镇生活污水处理厂；安排专人负责垃圾收集、环境保洁，实现农村生活垃圾“村收集、镇清运、县处理”，加快镇级垃圾中转站建设。以综合利用优先,实现畜禽养殖废物处置的“资源化、减量化、无害化、生态化”，科学施肥，积极推广有机肥、复合肥，加强生物防治，推广无公害的农药；推广适用的秸秆利用措施,如秸秆还田、秸秆气化供气、秸秆氨化、秸秆沼气发酵等。通过增强村民的环境卫生意识，引导农民养成健康文明的生活方式，利用综合措施有效减少面源污染，保证农村水环境安全。

3.2 严格环保监管，提高废水处理率和粪污综合利用率

将村镇工业水污染源和畜禽养殖作为环保监管的重点之一。严格执行环境影响评价、“三同时”制度、排污收费等制度。未进行“三同时”环保验收的，严格要求进行环境影响评价，对无有效环保设施的，不予同意建设，从源头上杜绝影响的产生；环保设施验收中，针对设施简陋、处理能力与生产能力不配套的，不予验收。加大畜禽养殖废水的处理率。污水处理设施要保证废水达标排放，提高工业废水的循环使用率，降低工业用水的新水取用量。同时把乡镇污染源纳入正常的环境监察和监测工作，及时掌握污染物排放情况。要通过环保监管，有效控制农村污染源的废水排放。

3.3 全面开展河道清淤，增强河道的引、排、蓄、供等功能

以“恢复河道功能，确保河道在枯水期能引水、在汛期有足够的过水断面”为目标，做好清淤疏浚工作，做到水底清淤、水中清障、水面保洁和保证河道完整性。清淤疏浚过程中要彻底清除水花生、水葫芦等外来物种，注意河岸的坍塌造成二次淤积。在抓好河道清淤的同时，要清管并重，积极探索河道长效管理模式，建立水面巡查、水质监控、人员管理等制度，确保河道内无阻水障碍物、河面基本无漂浮物、河岸无垃圾。清理出来的河道淤泥，积极推行淤泥还田、淤泥制砖等，实现淤泥的综合利用，使疏浚后的河道达到水清、流畅、岸绿，以增强河道的引、排、蓄、供等功能河道和改善水环境质量。

3.4 加强水利基础设施建设，为新农村建设提供安全保障

在水利工程建设过程当中，要抓好工程建设施工质量，适应农田种植品种、农业生产方式、农业组织形式、经营模式等农村产业结构的变化。加大河塘治理力度，加快泵站、涵闸建设，对老化和损坏的泵站、涵闸进行翻建或改造加固，促使水路畅通，提高河道引排能力。在具体的工程管理上，要明确工程的管理责任，落实管理人员和管理经费，因地制宜，因工程制宜建立健全各项农村水利工程的长效管理机制，农田水利基础设施建设要确保投入足额提取、定向使用。

3.5 强化水资源管理，提升水保障农村经济发展的能力

在加强水利设施建设的同时，还要注重水资源管理工作。统筹农村地表水水资源配置，实施取水许可、用水计划管理、水资源有偿使用制度，通过价格杠杆及收费效应促进科学用水，大力宣传和推广节水新技术新方法，严格控制排污口设置行政许可。通过规范各类生产活动，落实节水减污措施，有效保护水资源，提升水利保障服务经济社会发展的能力，做到在建设新农村中保护水资源，在保护水资源中建设开发新农村。

4 结语

农村水资源关系到农村人口的生存、农民生活、农业生产、农村生态。农村水资源保护工作是新农村建设的重大问题，作为“村容整洁”重要指标之一的农村水环境问题是新农村建设中急需解决的，直接影响着农村经济的发展和人民生活水平的提高。

射阳县农村地表水水质已达到轻污染级，污染状况不容忽视，各级部门应积极采取措施，加强农村水环境治理，尽快改善农村的人居水环境。陕西水利