认真贯彻中央一号文件精神奋力推进依法治水管水进程

◎许灏

今年中央一号文件首次聚焦水利，对加快水利改革发展进行了全面部署。省委省政府贯彻中央一号文件的《实施意见》，从我省实际出发，出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高、操作性强的新政策、新举措。两个一号文件都对推进依法治水提出了新的明确要求，这是我省今后加强依法治水工作的纲领性文件，为我们加快推进依法治水进程指明了方向。全省水政工作要紧紧围绕加快水利改革发展这一中心，以贯彻落实中央一号文件和省委省政府《实施意见》精神为契机，以全面推进依法行政工作为主线，积极开展水利政策调研，加强水法规制度建设，强化水行政执法监督检查和水事案件查处，妥善处理水事纠纷，加大水利法制宣传教育力度，不断提高水利系统广大干部职工学法用法、依法管水治水的自觉性和积极性，为全面掀起水利建设新高潮提供坚强支撑。

一、围绕建设法治政府，全面推进水利依法行政工作。

依法行政是现代政治文明的重要标志。我们要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》精神，结合水利行业实际，扎实推进水利依法行政工作，深化行政审批制度改革，修订工作规则和议事规则，完善决策制度和听证程序，推进依法决策、科学决策和民主决策，严格查处重大水事违法案件，有效调处重大水事纠纷，努力提高依法治水管水的能力和水平。要认真落实政务公开工作各项规定，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点，加快电子政务系统建设步伐，利用各级水利门户网站平台，扎实推进水利政策法规、行政许可审批等公开，持续推动依法行政工作更加公开透明，政务运转更加规范高效。认真贯彻落实省水利厅《关于进一步加强水行政许可管理工作的意见》，抓紧完善水行政许可工作程序，修订水行政许可工作规程，全面落实统一受理、统一送达的“一个窗口”制度，提高水行政许可工作水平。按照“谁许可、谁监管”的原则，加大对许可项目实施情况的监督与管理力度，确保被许可人严格按照被许可的条件、标准、时限从事被许可的活动。加强水行政许可层级监督检查，依法确保水行政许可公正公开高效。

二、立足水利改革发展，切实做好政策调研工作。

一要认真做好中央一号文件和省委、省政府《实施意见》的学习宣讲工作。学习贯彻落实好中央一号文件和省委省政府《实施意见》是我们水利系统当前头等大事，各级要高度重视，组织力量，深入基层，搞好宣讲，在全省掀起学习宣讲热潮，使党的水利政策家喻户晓、人人明白。要认真做好贯彻落实过程中的调研工作，及时了解基层情况，研究解决贯彻落实中的实际困难和问题，进一步增强加快水利改革发展的使命感、责任感和紧迫感，全面掀起新一轮水利建设高潮，实现水利事业跨越式发展，促进我省水利事业又好又快的发展。二要着力加强水利建设年的各项政策调研工作。要围绕水利建设年，加大政策调研工作力度，有计划、有重点地开展调查研究，为领导科学决策提供依据和预案。特别是要围绕重要政策对接、重大水利项目、重大水问题和体制机制创新，组织力量，搞好深度调研，努力形成一批有情况、有分析、有对策的高质量的调研成果。为深化机关作风建设，提升科学决策水平，大力倡导调查研究之风，从今年开始在全省水利系统开展领导干部优秀调研成果评选活动，建立水利政策调研长效机制。通过开展评选活动，充分发挥领导干部在调研工作中的带头作用，提高领导干部研究问题、解决问题、开拓创新的能力。三要突出推进依法治水，开展水政执法工作调研。根据中央一号文件和省委、省政府《实施意见》关于“推进依法治水”的要求，针对当前依法治水存在的突出问题，对基层水政执法机构、执法情况进行一次调研，特别是创新执法方式，建立水政、公安联动执法的经验，探索新形势下加强水政执工作的新途径、新路子。

三、适应水利改革发展新形势，进一步建立健全水法规体系。

一要高度重视水利立法工作。进一步健全完善我省水法规体系，抓紧完善水资源管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等方面的地方性法规。特别是今年要启动《陕西省渭河流域管理条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》、《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的立法调研，加大立法调研力度，确保年内提出各法规、规章的框架和主要内容。二要继续做好法规规章草案征求意见的办理工作。对水利部、省人大、省政府及省政府有关部门转来的法律、法规、规章草案，组织相关处室、单位对法规规章征求意见稿进行认真研究审核，审慎提出我厅的意见和建议。三要及时公布规章和规范性文件的清理结果。根据省政府审定的规章和规范性文件清理结果，及时向社会公布继续有效、废止和失效的涉水政府规章和规范性文件目录。今后，凡未列入继续保留目录的规章和规范性文件，不得作为行政管理和执法的依据。四要认真做好规范性文件的修改、审核和备案工作。按照《陕西省规范性文件监督管理办法》的要求，加强省水利厅发布的规范性文件的审核修改，并按照规定程序报送备案。根据我省水利改革发展的需要，研究制定加强规范性文件制定、修改和审查备案的意见，全面落实“逢文必审”制度，进一步增强规范性文件的权威性和针对性。

四、进一步推进综合执法改革，切实加强水政执法工作。

一要继续推进综合执法改革。贯彻落实中央一号文件、省委省政府《实施意见》和水利部《关于加强水政监察工作意见》，继续大力推进水利综合执法，整合执法力量，集中行政处罚、行政征收职能，积极探索集中行政许可职能。按照“巩固提高、推进县级、探索市级”的思路，对前几年开展的综合执法改革情况进行认真检查和全面总结，重点在县级全面推进，完善相关制度办法，提高综合执法能力，扩大综合执法改革范围。市级综合执法要积极探索、总结经验，稳步推进。不断创新执法工作机制，在重要水利枢纽、堤防和执法任务较重的区域，积极推动设立公安派出所、水利警务室等执法机构，探索行之有效的执法方式。二要组织开展好专项执法活动。以水资源管理、河道管理、涉河项目审批和水土保持预防监督等为重点，组织开展专项执法行动，推动执法工作的深入开展。以渭河流域综合治理全面启动为契机，会同相关部门集中开展治理范围内滩区河道集中整治，坚决取缔非法乱采、乱挖、乱建、乱排等现象，确保渭河综合治理阶段性任务的完成。本着“依法支持重点项目建设，依法维护水利设施安全”原则，做好铁路、公路、输油输气管道、城市新区建设中灌溉渠道、河道堤防、水文设施等水利工程设施的依法保护，支持水管单位依法维权。三要做好重大水事案件的立案查处工作。以行政许可、规费征收为重点领域，对不办理许可手续、不依法缴纳水利规费等重点案件，及时启动行政执法程序，依法立案从严从快查处。四要探索完善水事纠纷预防调处机制，妥善处理水事纠纷和矛盾。坚持预防为主，预防和调处相结合的方针，积极稳妥处理水事纠纷；严格执行执法巡查制度，加强对涉水涉河水事行为的管理，把可能引发纠纷的矛头隐患消灭在萌芽状态；落实法律规定的水事纠纷调处责任制，建立健全政府负责、部门配合的水事纠纷调处工作机制。五要加强执法责任制的落实和对执法行为的监督检查。要进一步完善水利执法责任制实施办法，把执法责任制、执法公示制、执法考核制等各项执法责任逐一落实到各个执法单位，加强监督检查和年度考评，确保各项执法任务落实到位。认真落实《陕西省水行政执法层级监督暂行办法》，认真履行行政复议监督职能，加强对执法行为的行政监督和法律监督，纠正违法或不当行政执法行为，确保执法行为合法适当。认真做好水行政处罚自由裁量权的规范细化工作，确保按期完成任务，为促进水行政执法公正、公平、公开奠定基础。

五、深入开展普法宣传教育，提高全民水利法制意识。

一是认真开展水法制宣传教育活动。贯彻落实领导干部学法制度，有计划、有重点地组织领导干部学习法律法规，提高领导干部依法行政、科学决策的能力和水平。加强水行政管理人员的水法制教育，增强法律观念和依法办事能力。组织开展全省水利系统副处以上干部法律知识考试，以增强水法制教育的有效性，营造学法守法良好氛围，促进依法工作的深入开展。二是组织开展好“世界水日”“中国水周”纪念宣传活动。要围绕宣传主题，制定宣传方案，周密精细安排，采取多种形式，广泛开展水法规宣传，为加快水利改革发展、掀起水利建设新高潮营造良好的社会氛围。三要扎实搞好“六五”普法规划编制工作。今年是中宣部、国家司法部在公民中开展第六个五年普法规划的第一年。要根据国家“六五”普法总体要求和水利部“六五”普法规划精神，认真总结全省水利“五五”普法经验，加强调查研究，结合我省实际，搞好《全省水利系统“六五”普法规划》编制工作，为“六五”普法活动开展奠定好规划基础。同时要启动水利“六五”普法规划实施工作，组织好我厅承办的“陕西司法大讲堂”活动，采取多种形式，广泛开展水法律、法规宣传教育，重点加强对各级领导、水利职工和社会民众的宣传教育，不断提高全民水利法治意识。

六、切实加强能力建设，造就一支精干高效水政监察队伍。

省委省政府贯彻中央一号文件的《实施意见》明确要求：“要适应水利发展形势需要，建立健全省、市、县三级水政执法队伍，参照公务员管理，落实执法编制、经费、装备，统一着装标识，切实加强水政监察队伍建设，不断提高水政执法监察能力”。各级水利部门要切实加强与有关部门联系，以贯彻落实一号文件精神为契机，切实做好各级水政监察机构、队伍建设。尚未组建水政监察队伍的，要抓紧成立组建；已经组建水政监察队伍的，要适时调整充实执法力量。积极推动水政监察队伍逐步纳入公务员队伍或参照公务员法管理，按照执法任务配备水政监察人员，落实好编制、经费、装备和执法标识。要把实施水利部水政监察基础设施建设规划与推进综合执法改革结合起来，对实施水政执法综合改革的市县优先配备执法交通设备、执法取证设备和执法信息处理设备，提高执法能力和保障程度。同时，要加大水政监察人员学习培训力度，积极开展水政监察政风行风建设，不断提高执法人员的执法能力和水平。陕西水利