强力推进黑土区水土保持治理工程 全面提高农业综合效益和农民收入水平

□ 望奎县人民政府

望奎县地处寒地黑土特色农业物产中心地带，是典型的农业县。近年来，在国家和省、市的大力支持下，我县抓住黑土区水土保持重点治理工程建设的有利契机，科学谋划，精心组织，强力推进，高标准完成了黑土区水土保持工程建设任务。3年来共完成投资2 610万元，治理面积80平方公里。我们的主要做法是：

一、着眼改善生态环境，突出农发水保工程建设重要地位

把实施水保工程作为改善生态环境、提高农业综合效益的固本工程，摆到突出位置来抓。

一是提高思想认识。望奎县位于国家粮食主产区，是主要商品粮基地之一。2007年，全县粮食总产为11.42亿斤，商品粮量居全省前列，为确保国家粮食安全做出了重要贡献。但是，由于自然因素和不合理的生产经营活动，使我县黑土地流失呈日益加剧趋势。据统计，全县有水土流失面积194万亩，占总土地面积的56%。每年流失表土厚度达0.3～1.0厘米，如不及时治理，再过50年大部分黑土层将流失殆尽。恶劣的生态环境和群众盼发展、要致富的愿望形成了强烈反差。我们深刻认识到，要保住宝贵的黑土资源，增加粮食产能，实现经济可持续发展，必须彻底根治水土流失。

二是科学制定规划。按照“山水田林路村”整体推进的思路，依托当地优势资源，因地制宜，突出重点，科学规划，使不同的乡村都能找到水保生态建设的切入点，并采取不同的治理模式，从而达到治理一片、建设一片、成效一片的目标。坚持“政府引导、群众自愿、民主决策”的规划原则，政府不大包大揽，采取入户访问、召开座谈会等形式，全面了解群众的想法和迫切需要。充分尊重群众的首创精神，让农民知情，请农民参与，最大限度地调动群众的积极性、主动性。在广泛调研，多方论证的基础上，不断优化方案，使水土保持顺民心，合民意，为项目实施奠定坚实的群众基础。

三是认真组织实施。为确保项目当年实施、当年见效，我们始终坚持计划早安排、工作早部署、施工早启动，每年都及早制定施工方案，制订详细施工流程，并细化分解落实任务，抢前抓早，加快工程进度。每年3月就开始施工，春季主要进行项目区水保造林和改垄工程，夏季主要进行治沟、修谷坊、修塘坝以及建设道路桥涵，秋季主要进行大规模坡面整治工程。

二、坚持狠抓关键环节，提高农发水保工程建设整体水平

一是着力破解制约难题。为有效解决工程占串地这一难题，县政府制定出台了《望奎县黑土区水土流失治理方案》。对治理工程占用地，乡村采取用机动地串补办法予以解决。机动地已对外承包暂时无法收回的，实行经济补偿，补偿金由县政府统筹安排。被占地农户除按原面积享受国家惠农政策外，“埂带”收益也归农户所有。对原有梯田、地埂等水保设施损毁的，恢复原貌即可。工程建设过程中，乡村干部积极发挥模范带头作用，纷纷拿出自家土地进行串地。由于较好地保护了农民既得利益，工程占用地问题得到了彻底解决。

二是严把工程质量关。在项目实施中，我们将工程质量作为落实民生工程、确保工程效益的大事来抓，严把建设关、验收关，严格按照工程设计要求施工，确保了工程全面达标。在土方工程上，实行招投标制，择优选择具备资质、有丰富经验的专业公司施工，并坚持机械施工与人工整形作业相结合，既保证了工程质量，又加快了工程进度。近三年，我们共治理水土流失面积12万亩，其中修水平梯田0.9万亩，所有工程在监理部门的全面检测中，评定等级都在优良以上。在松辽水利委员会开展的“国家农发黑土地治理项目创优工程”验收中，被评为全流域唯一县级优质工程。据统计，项目区去年粮食产量达到2.4亿斤，农民人均纯收入实现7 800元，分别是2007年工程实施前的1.6倍和4.2倍，项目建设发挥了显著的经济效益。

三、强化工程推进措施，健全农发水保工程建设保障机制

一是健全组织推进机制。把水保工程建设纳入全县大事大项，实行目标管理。成立了以县长为组长，相关部门主要负责人为成员的全县水保生态建设领导小组，各乡镇、村也成立了相应领导组织，形成了上下贯通的组织领导体系。县委、县政府主要领导经常深入施工现场检查指导。县委常委会议、县政府常务会议每年都专题听取工作 情况汇报、进行工作部署，还把工程建设情况作为有关部门和项目区所在乡镇领导班子工作实绩考核的重要内容，切实增强了各级干部抓水保工作的责任感和紧迫感。

二是健全投入保障机制。建立了以政府投资为主导，群众投资投劳、社会投资为补充的多元投资体制，为工程顺利实施提供了有力的资金保障。同时，用好用足“一事一议”政策，按照“谁受益、谁出工、给谁补贴” 的办法，组织动员群众每户在施工期出2次车、5个义务工，较好地解决了用工不足问题。近三年，全县水保工程累计投工11万个，投劳折资558万元。

三是健全工程管护机制。采取不同管理体制，切实提高工程管护水平。对农田路、桥、涵等公益性工程，实行村集体统一管护；对治理的水打沟、水保林等，采取承包或产权出售方式管护；对涉及农户的梯田、地埂等，由村和农户签订管护协议，村委会负责工程整体管护，农户负责埂带管护。对村管工程发生损坏的，直接取消该村水保资金补贴。通过明确责任、严格奖惩，极大地调动了各管护主体兴建和管理小流域治理工程的积极性和主动性。