精心组织 周密运作全力推进小型农田水利工程重点县建设

□ 青冈县人民政府

近年来，我县高度重视水利工作，坚持“以水兴县、以水支农、以水富民”战略，突出加强小型农田水利工程建设。特别是2009年以来，我县紧紧抓住被确定为全国小型农田水利工程重点县的契机，在省水利厅、财政厅的大力支持下，高起点规划，多渠道投入，高标准建设了一批农田水利工程，有效提高了农业综合生产能力，促进了农村经济发展和农民增收。我们的主要做法是：

一、强化领导保障，全力确保小型农田水利工程建设顺畅实施

我们把小型农田水利重点县工程建设提升到县委、县政府行为，精心组织实施，保证了工程建设的稳步推进，具体做到了“三个突出”。

一是突出人力财力的投放。县政府成立了以县长为组长，主管副县长为副组长，水务、财政、发改、农委、国土、电力等部门为成员的小型农田水利重点县建设领导小组，明确了相关部门的任务、责任，在水务局设立了办公室，具体负责项目的规划设计、施工组织、技术指导、质量检查和监督管理等工作。领导小组多次组织召开现场办公会、部门协调会，安排部署工程建设中资金筹措、建设管理等各项工作。特别是，在自身财力十分有限的情况下，县政府千方百计挤出资金，加大项目区投入，两年来投入财政资金达585万元。

二是突出资金的运行监管。健全完善运行流程，确保项目资金不挤占、不挪用。中央、省级财政补助资金和县级配套资金主要用于水源井工程、设备采购和电力配套工程。农民群众自筹资金，主要以出工出劳抵资形式用于井房、库房工程建设。县级以上资金在县财政局设立专户，农民出工出劳抵资在村委会设立台账。工程建设资金按基本建设程序管理，由监察部门牵头，相关职能部门参加，成立了项目检查验收小组，按工程形象进度，经验收合格后，拨付给施工企业。

三是突出项目的整合捆绑。按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，由财政部门牵头，将农委、农业开发办、农机、扶贫办、国土等各涉农项目有机整合，捆绑实施，最大限度地发挥了项目效能。两年来，共捆绑10个项目，投入资金总额达2993万元。

二、把握关键环节，切实保证小型农田水利工程质量标准

坚持把工程质量放在工程建设首位，建立健全监督体系，确保工程高质量、高标准。具体做到严把“三关”：

一是严把“招标关”。对所有工程严格执行招投标制度，委托有资质的招标公司进行公开招投标，在中国采购与招标网上发布招标公告。招标过程中坚持公开、公平、公正，选择资质高、信誉好的施工单位进行施工，并统一制定合同文本，细化合同条款，明确了违约责任。

二是严把“材料关”。对工程材料、设备，实行政府集中采购，由领导小组组织政府采购办、监察、水务等相关部门成立专门考察小组进行实地考察，选定性价比高的材料、设备，投入到工程建设之中。

三是严把“质量关”。委托黑龙江省水利工程监理公司对工程进行全程监理，委派1名监理工程师进行旁站监理，派驻2名技术人员和3名群众代表进行实时监控，及时发现和解决施工中的问题。按照工程建设要求，严格工序验收制度，做到上一道工序验收合格后方允许进行下一道工序施工。

三、健全运行机制，不断提高小型农田水利工程管理水平

为保证小型农田水利建设工程建的好、常受益，我们着力加强了工程的建后管理，重点完善了“三个机制”：

一是完善了机电井的产权机制。出台了《青冈县机电井产权制度改革实施意见》，坚持“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，采取公开竞价的办法通过竞价拍卖，明晰了井权责任、管理责任，使所有权和使用权一步到位，实现了民建、民管和民营。

二是完善了喷灌设备的管理机制。在村集体设立了灌溉管理部，实行设备统一管理模式，即设备统一停放保管，统一作业指挥，统一收费标准，统一保养维修。针对运行情况制定切实可行的管理制度和措施，灌溉管理部统一调配灌溉设备，并建立台账，实行有偿使用，所收取费用主要用于设备维修和养护。通过规范化管理，保证灌溉设备的长期使用和效益最大化。

三是完善了后续服务机制。组织技术人员对农户进行集中培训，解决农户在节水技术和设备使用方面的难题。针对部分农户文化程度较低，缺乏对节水灌溉设备安装、维修及养护知识的实际，在项目区成立了服务站，随时对农户进行技术服务，及时解决出现的各类问题。针对水费收缴问题，专门召开了政府协调会议，组织水务、监察、物价、电业等部门进行了调研，统一制定了收费价格，按农业灌溉的最低收费标准进行收费，有效调动了群众的用水积极性，从而保证了农业灌溉的需要。

四、发挥综合效益，加快推进农业经济健康发展

通过采取政府牵头、统一规划、整合资金、集中建设、整体推进的办法，我县的小型农田水利工程重点县建设取得了阶段性成果，为农业经济的持续健康发展提供了强有力的支撑。

一是增强了节水灌溉能力。近两年，共投资5064万元，新打机电井249眼，新建井房249座、设备库房6座，配套卷盘式喷灌机229台（套），配套高低压线路75.2公里，全县新增灌溉面积12.8万亩。

二是提高了粮食单产。通过水利工程项目的实施，大大改善了农业生产的基础设施条件，通过采取节水灌溉，保证了农作物的用水需求。项目核心区玉米平均亩产由原来的800公斤提高到了1100公斤左右，实现了亩产达到吨粮田的目标，项目区粮食增产实现1896万公斤，促农增收2000万元以上。

三是推动了种植业结构调整。在提高粮食产量的同时，充分发挥水利工程设施效能，依托水利设施，增加蔬菜、瓜果、万寿菊等高效特色经济作物种植面积，提高土地产出效益，优化了种植结构，促进了农民增收。2010年，项目区经济作物种植面积新增近5000亩，促农增收400万元左右。

虽然我县在小型农田水利工程重点县建设上取得了一些成绩，但与上级的要求和先进市县相比还存在一定差距。2011年是“十二五”开局之年，我们将继续抢抓机遇，乘势而上，努力推动我县水务工作向更高层次迈进，为实现农业增效、农民增收目标奠定基础。