全面完成水利普查清查阶段工作立足实际 抢前抓早

□ 龙江县第一次全国水利普查领导小组办公室

2010年10月份以来，龙江县在松辽委和省水利普查办的指导下，以“政府主导、分工协作、三位一体、全民参与”为原则，以“统筹谋划、超前运作、迅速行动、数据精准”为主线，以普查录入工作“早、快、精、准”为要求，结合龙江县实际，抢前抓早、多措并举、求真务实、合力推进，努力做到普查工作组织健全、专业技术全面完善、清查登记步步超前、清查成果翔实可信，圆满完成了龙江县水利清查阶段工作任务，取得了较好的工作成果。截止7月15日，龙江县已经完成了普查表的预填工作。我们的主要做法是：

一、政府主导，组织健全，做到奖惩目标明确

县政府将水利普查工作摆上重要的工作日程，决定把水利普查工作作为水利重点项目建设来抓，作为水利重点项目进行管理。成立了由主管副县长任组长，县水务局、统计局、政府办负责同志任副组长，县国土局、气象局等13家单位为成员的龙江县第一次全国水利普查领导小组。下设由水务局局长任主任的水利普查领导小组办公室。明确了分工、责任，领导小组办公室成员各司其职、各尽其责、紧密团结、分工协作。县政府将水利普查工作列入《龙江县2011年农业和农村重点工作考核方案》，对乡镇目标管理考核满分100分，水利普查考核占4分。同时，要求各乡镇将水利普查工作列入到村级目标考核管理之中，建立了“县、乡、村”三位一体的水利普查目标管理模式，层层落实，责任到人，奖惩分明。

二、职责明晰，责任前移，搭建普查工作坚实平台

水利普查是一项涉及范围广、技术标准高、工作任务重、时间要求紧、参与人员多、组织管理难度大的艰巨复杂的工作。为此，龙江县深感责任重大，精心组织、周密部署，稳步推进、有序开展。一是普查领导机构落实。构建以县水利普查办为主的水利普查领导机构，加强普查队伍建设，全县共选聘责任心事业心强、专业技术好、综合素质高的普查指导员81人，普查员181人，经过培训，均持证上岗。建立强有力的技术支撑保障制度，明晰了水政水资源办、河道管理站、农田规划室、水土保持站这四个技术支撑部门的责任。二是动员培训工作落实。迅速召开了全县水利普查动员会，相继开办了3期水利普查培训班，授课人员自制多媒体课件授课，培训262人；4月初，聘请哈尔滨专家进行了GPS定位仪技术操作培训，为普查工作顺利开展提供坚实的技术支撑；6月20日至24日，在总结过去培训经验的前提下，改变以往培训方式，由原来的县集中培训变为面对面、一对一、手把手的对全县14个乡镇普查员逐一开展了普查阶段培训，效果显著。三是普查经费落实。县政府在财力十分紧张的情况下将100万元水利普查经费列入地方财政预算，并及时拨付38万元作为前期启动资金，现已到位99万元资金。同时，购置普查设备保证普查工作所需。县普查办和14个乡镇普查办、4个技术支撑部门购置了16台台式电脑和一台笔记本电脑（均配备了打印机）、18台GPS、18部照相机、1台流速仪、1台超声波流量仪、1台流速流量计、 2部高倍望远镜。县水利普查办落实了专门的办公场所，建立了普查信息网络交流平台，悬挂了图版。 四是工作制度落实。建立健全了工作细则、管理办法、台账建设技术规定、现场调查制度、质量控制管理制度、信息旬报制度、工作纪律、涉密数据保密制度、档案专人负责管理等各项规章制度。对普查数据实行专人负责，普查设备实行专人保管。五是质量控制体系落实。建立完备质量控制体系，进行全过程全方位质量监控。六是约谈制度落实。对普查工作开展滞后的乡镇，为严肃纪律，先后约谈了主管水利普查工作的两个乡镇的领导，责令其尽快的开展工作。撤换了工作不得力的两个乡镇的水利站长。七是新增普查对象月报制度落实。要求各村级普查区域自清查工作结束后，对新增的普查对象及时进行登记，每月月初由各乡镇普查机构汇总，上报到县普办。八是宣传发动落实。为在全社会营造水利普查舆论氛围，动员全民参与水利普查，采取电子显示屏滚动播出宣传标语、主要街道悬挂宣传横幅、在“世界水日”和“中国水周”期间发放宣传单、在县广播电视台播发普查新闻（已发11条）、《第一次全国水利普查宣传片》、向全体水利普查工作人员家属表达了感谢，发放了《关于开展第一次全国水利普查的公告》、定期编写水利普查《工作简报》、在《记者观察栏目》中进行了专题报道、在全县体育运动大会出彩车进行宣传并积极投稿发稿。

三、精诚团结，分工协作，造就一支高素质水利普查队伍

在普查工作开展过程中，松辽委、省普办、市普办领导多次来到龙江县督导检查水利普查工作，检查中对龙江县的普查工作给予了热情的关怀和亲切的指导，提出了很多建设性的意见和建议，给我们的工作指明了方向，使我们受益匪浅，有力地促进了龙江县各项普查工作的开展。在松辽委、省、市水利普查办的指导下，普查办成员分工协作、各司其责、求真务实、任劳任怨、团结一致、兢兢业业、完善细节、努力工作，体现了龙江县水利普查队伍的优秀品质和密切合作的团队精神。特别是龙江县济沁河乡水利普查指导员顾广发身患癌症，手术后拖着带病的身体，坚决要求战斗在水利普查的第一线，兢兢业业不计回报地为水利普查而努力工作着。正是在这种无私的奉献精神感动下，全体普查人员精诚团结，共同努力，各项普查工作均在时间节点前完成了任务。

四、立足实际，超前谋划，创新方式开展清查登记工作

龙江县属于黑龙江省西部重旱区，90%以上旱田区只能依赖地下水资源灌溉，灌溉机电井、供水机电井及人力井遍布全县各村屯，普查清查登记数量巨大；县境内主要河流有松花江、雅鲁河、绰尔河、济沁河等一江十二河，国堤、民堤分布在全县14个乡镇境内，水利工程普查对象较多；龙江县是全国粮食生产标兵县，又是有名的畜牧业生产大县，元盛公司、国能发电、飞鹤乳业集团等大型企业已经落户龙江，社会经济用水调查户较多；境内地势起伏较大，水土流失严重，水土保持工程相对比较多。立足于普查对象数量巨大、工作情况复杂、涉及面广的实际，汇集县普查办专家集体智慧，超前谋划，创新普查工作方式方法，做到针对实际问题运用有效方式，稳步推进了普查工作的全面开展。一是工作前移，自制表格，提前开展基础数据摸底调查工作。在国家清查表没有下发之前，3月初，根据龙江县实际，在研究国家和省有关水利普查文件的基础上，自制了涵盖普查表相关静态数据的综合调查表格，下发到各乡镇，对地下水取水井、灌区等普查项目进行了基础名录编制、基本情况摸底调查、基础资料的整理工作。在进行此项工作中，对全县14万多眼规模以上机电井、供水井，规模以下机电井、人力井以户为单位，进行拉网式调查，获得相关静态信息，全部建立了取水量台账。对规模以下的灌溉机电井建立典型用水户取水量台账。并要求普查对象管理单位签字盖章，做到数据准确，底数清楚。由县水利普查办技术负责人组成的专家组在1个半月中先后12次（有时一天驱车9个乡镇）对全县14个乡镇进行了督导检查、现场指导、填报审核和随机抽查，于5月18日～25日对全县14个乡镇进行了全面验收，6月1日～8日在清查验收的基础上，要求各乡镇普查办再次对规模以上所有机电井逐井进行验收，对规模以下机电井抽查验收，并如实填写验收表、签字盖章，确保规模以上所有机电井不重不漏，为普查阶段工作打下了坚实基础。二是超前运作、攻坚克难，做好普查对象动态指标台账建设。以普查台账建设为突破口，攻坚克难、精心组织，从2011年1月1日开始，全面启动河湖取用水及排污口、经济社会用水调查对象的取用水量台账建设工作，并于3月初各项台账全部建立完毕。三是创新工作、不畏艰难，做好跨界项目的普查工作。对于涉及与内蒙古扎赉特旗、扎兰屯市、农垦哈拉海军马场、齐市碾子山区、富拉尔基区、梅里斯区等周边城区的河流、沟道界限不清的问题，县普办带着底图和翔实的技术资料，根据“在地原则”，利用GPS定位仪，每天徒步行走几十公里，找点定位， 拍片记录。历时7日，历经1500多公里，进行了实地调查。根据调查结果，县普办人员驱车到各地进行对接，得到双方确认，达成协议、签字盖章，确保跨界河流、沟道、堤防界点准确，所有普查对象不重不漏。四是抢前抓早、兢兢敬业，翻山越岭开展风蚀调查工作。专家组成员分成两个组，采取先集中后分散的调查方式，首先利用一个乡镇作为试点，通过试点来掌握风蚀实地调查的经验和方法。然后将专家组成员分成两组，利用先进的设备和翔实的技术资料，坚持用统一的标准，顶着炎炎烈日，找到准确的单元位置，在没有路的茂密丛林中穿越几个小时，行程几十公里。经过4天不懈努力，历经1400多公里，于5月5日高标准、高质量地提前完成了水土保持普查风蚀外业的调查任务。五是强化调研、排疑解难，形成咨询请教、座谈研讨与汇报机制。遇到难题及时与省普办各位专家沟通咨询，并两次进省向省普办专家进行请教。省普办的各位专家将所掌 握的各项专业技术知识倾囊相授，给予我县真诚、热心的指导，使龙江县的水利普查工作少走了弯路，顺利开展；到内蒙古扎赉特旗和扎兰屯市学习普查工作经验；利用全市推进会在龙江县召开的优势，在本县与全市各县区进行交流；利用扎赉特旗、讷河市普办人员来龙江学习的机会，沟通交流，学习好的经验和做法；县普办不定期的召开专家业务研讨会、县乡普办业务讨论会（有时一天两次会），对普查工作中出现的问题及时沟通解决，决不让问题堆积。六是细致调查、层层认定，确保灌区面积不重不漏。针对全县存在跨乡镇灌区的问题，组织了灌区与乡镇、乡镇与乡镇、乡镇与村、村与村面对面对接并形成交接材料。

五、数据精准，翔实可靠，确保清查阶段工作全面完成

严格按照国家、省水利普查办的技术规范要求，扎实有效地抓好具体各项目普查，确保普查数据客观真实、针对性强。一是完成灌区专项普查。将全县旱田耕作区以村为单位进行灌区清查名录编制，要求每个村如实上报2010年灌溉面积，为经济社会用水调查提供基础数据。灌区清查结果为混合灌区6个、地表水灌区1个，这7个灌区中有2个是跨县灌区，灌溉面积172454亩。二是完成了水利工程专项普查。龙江县是全国粮食生产标兵县，历年来水利工程建设遍布全县，设施复杂、分布零散。经过清查共有水库9座，总库容7807.86万立方米；水电站1座，装机总容量1600KW；水闸63座，总过闸流量348.15m3/s;引河水泵站2座,总装机流量0.2114m3/s，总装机功率195KW；堤防41段，长度272742米；塘坝工程涉及10个村。三是完成了经济社会用水情况调查。确定了居民生活典型用水户调查对象100户；灌区用水调查对象24处；规模化畜禽养殖场调查对象23处；公共供水企业用水户调查对象1户；工业企业用水户用水调查对象47户；建筑业与第三产业用水调查对象61户。四是完成了水土保持风蚀外业专项普查。按照第一次全国水利普查进度安排，根据省普查办下发的14个调查单元要求，结合龙江县工作实际，对涉及全县12个乡镇的14个调查单元进行了实地调查，较好地完成了水土保持风蚀外业调查任务。五是完成了水利行业能力专项普查。汤原县按照“在地原则”，由普查对象所在地的普查员，对照省普查办下发的水利行业单位清查初始名录，对水利行业单位进行实地清查、核对、填写清查表，最终确定行业能力建设普查单位清查结果38个。六是完成了地下水取水井专项普查。2011年3月初，根据龙江县机电井数量较多、情况复杂的特点，县普查办创新思路和方式，自制调查表，开展拉网式普查，全县共有各类地下水井148584眼。其中：规模以上机电井7347眼、规模以下灌溉机电井50391眼、供水机电井45777眼、人力井45069眼。规模以上地下水源地1处。七是河湖开发治理保护情况普查。按照国家水利普查总体方案的要求，共清查治理保护河流沟道17条，河段长度716.1千米，湖泊2个，河湖取水口18处，按要求有7处建立了台账，入河排污口10处，按要求有1处建立了台账。

回顾前一阶段龙江县水利普查工作，虽然取得了阶段性工作成果，得到省、市级水利普查机构的认可。但距离国家和松辽委水利普查办的严格要求还有一定的差距，龙江县将认真学习兄弟单位好的经验和做法，严格按照水利普查 “一主线、两任务、三阶段、四节点” 总体要求，在松辽委、省水利普查办的指导下，扎实有效地组织开展好水利普查工作，圆满地完成龙江县水利普查各项工作。