陆兵厅长在全省高效节水灌溉大庆现场会上的讲话

（2011年9月9日）

同志们：

现在正是收获的季节，又逢中秋节前夕，在此召开全省高效节水灌溉现场会，可以说意义比较特殊，不但可以近距离检验高效节水灌溉成果，交流节水灌溉工作经验，又可以感受同行团聚的氛围。首先，代表水利厅党组对承办这次会议的大庆市政府、市水务局表示诚挚的谢意，对多年来支持我们工作的省财政厅、发改委、农委、农业开发办等各位领导的莅临表示感谢，同时对与会的全体同志致以节日的问候。今天会议内容比较丰富，利用一上午时间观看了大庆市银浪牧场大型喷灌现场和玉米膜下滴灌现场，效果都很好，果实累累，丰收在即，振奋人心。刚才，大庆市水务局、甘南县、克山县、安达市、大同区政府又做了典型经验介绍，都来自实践，很实用，都能立足实际，克服困难，真抓实干，全力开展高效节水灌溉工作，值得表扬，值得学习和借鉴。今天这个会议除了交流经验和相互学习外，还是要进一步落实中央一号文件和省委一号文件精神，深入贯彻中央水利工作会议、全省水利建设工作现场会精神，并按照炳轩书记、宪魁省长和维峰副省长指示，总结全省高效节水灌溉成效，抢抓机遇，推进当前节水灌溉工作，部署明年高效节水建设任务，确保粮食产能稳步提高。

一、肯定成绩，提高认识，深刻领会高效节水灌溉重大意义。2008年以来，我省高效节水灌溉建设进入快速发展轨道，三年累计发展旱田高效节水灌溉面积886万亩。截至目前，全省旱田高效节水灌溉面积达到2002万亩，水田节水控制面积达到170万亩，农田抗旱保收节水能力明显增强，支撑粮食产能稳步提高，2010年全省粮食总产首次突破1000亿斤。仅以大庆市为例，2008年，实施玉米膜下滴灌种植以来，粮食产量逐年上台阶，由原来总产60多亿斤，上升到2010年的100亿斤，用不足全省6%的耕地产出了全省10%的粮食，成效非常显著。三年来，高效节水灌溉建设从点到面都取得很大成功。尽管高效节水灌溉建设成就明显，但我省高效节水灌溉面积仍不足全省耕地面积的10%，远低于全国平均水平，农业靠天吃饭的总体局面依然没有改变，严重制约粮食产能稳步提高。我省水资源总量810亿立方米，但山区分布多，粮食主产区分布少，耕地亩均占有水资源量仅为全国平均水平的1/4。水资源时空分布不均，加之近年全球气候异常，全省干旱特点发生了显著变化，原来十年九春旱，现在十年十春旱，原来春旱夏不旱，现在春夏连旱，原来西旱东不旱，现在东西都旱，并且干旱持续的时间和覆盖的范围前所未有，危害越来越严重，水利对粮食生产贡献率越来越凸显，已达到40%，这些都要求我们要竭尽全力、抢前抓早开展高效节水灌溉建设。今年虽然雨水调和，丰收在望，但千万不要麻痹，更要提高警惕，去年西南五省大旱阴影未消，目前贵州省大旱又为我们敲响了警钟，我们是农业大省，如果发生类似旱灾，后果不堪想象。深入落实中央一号文件、省委一号文件和有关水利工作会议精神，我省提出实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，“十二五”期末粮食总产要达到1500亿斤，实现这个目标，决不能指望永远风调雨顺，根本出路在于大力发展高效节水灌溉，这个认识已上升到省级层面、国家层面，我们要毫不动摇地坚持执行，努力抓住从中央到省委空前重视水利建设这个机遇，增强紧迫感，增强责任意识，大干快上，推进节水灌溉面积成倍增长，不断巩固提高我省粮食产能。

二、明确目标，分解任务，合理确定高效节水灌溉推广模式。“十二五”期间，全省计划新增高效节水灌溉面积3400万亩，构建起覆盖全省旱区的5000万亩高效节水灌溉网络，重点实施西部干旱区39个县（市、区）812个规模化片区高效节水灌溉建设。项目分布重点以省级以上公路碾北路、明沈路、哈大路、哈黑路为骨架，其支线公路为脉络，沿路展开。工程建设以中央财政小型农田水利重点县建设项目、国家规模化节水增效灌溉综合示范项目、牧区水利项目、中央财政现代农业建设项目、超级产粮大县奖励资金项目、千亿斤粮食产能工程项目为支撑，结合农村电网改造项目，整合地方政府匹配资金，鼓励吸纳民间资本加入，开展水源井工程、电力配套工程和高效节水灌溉设施等项目建设。根据不同的水源条件、地块经营方式、动力配套情况、作物种植结构等现状，合理确定高效节水灌溉模式，宜喷则喷，宜滴则滴，宜大则大，宜小则小。“十二五”期间，构建起沿路成线、纵深连片、全面铺开、节水效果明显、规模效益突出的龙江西部千万亩高效节水灌溉网络。在全省总体规划指导下，分解落实任务，各市、县具体目标都已明确，“十二五”期间，大庆市要建设节水灌溉面积518万亩，齐齐哈尔市要建设节水灌溉面积990万亩，安达市 “双五工程”规划提出沿明沈公路建设500里、50万亩喷灌带的发展目标等等。总之，市市有任务，县县有指标。这些规划要抓紧落实到建设上，要高标准起步。着重在龙江、甘南、泰来等有灌溉基础、种植作物相对统一地区推广联户经营的龙江县大型喷灌模式。着重在农业合作组织较健全、土地流转基础好的地块推广由种田大户管理的克山县大型喷灌模式。着重在经济基础较好，接受程度较高的大庆地区、齐齐哈尔地区推广膜下滴灌模式。着重在农垦周边，开展场县共建，吸纳地方土地，推广农垦大型喷灌模式。同时，鼓励龙头企业开辟种植基地，促进土地流转，推广甘南县“公司+合作社+农户”节水灌溉模式，实现互利共赢。总之，要本着“因地制宜、不拘形式、注重实效、惠民利民、不断提高粮食产能”的宗旨，多种模式并举，促进全省高效节水灌溉快速扩面。

三、加强领导，狠抓推进，保证高效节水灌溉建设任务完成。规划再完美，任务分解再到位，也是纸上谈兵，与实际实施有很大差距，落实任务关键在干。加强领导是做好高效节水灌溉至关重要的一环，县（区）政府主要领导、主管领导、地方水务局领导要增强工作主动性，加强抢抓机遇意识，想方设法推进工作，落实任务。甘南县从去年10月初就抓规划，快速起步，强力推进，成就显著。克山县在大喷灌建设上，县主要领导坐阵协调，水务局主要领导靠前指挥。3月份，冰雪未融就架线、打井，开工建设，吃住在工地，以“下地五点半、领导靠前站、干到看不见、工地一顿饭、钻机连轴转、苦干60天”的精神和气魄实施高效节水灌溉建设，抢前抓早，春种前完成大型喷灌建设面积2200亩，发挥了良好功效。克山县、安达市、龙江县都是在很多条件不完备的情况下，实施高效节水灌溉建设的，如果等到万事俱备，谁都能干，可能到现在也干不成一件。没条件也要干，这就是领导力的问题，想不想干的问题，机遇意识强不强的问题。像这样的县市，工作主动性强，有抢抓意识，今后凡涉及到水利方面工作，厅里都将给予政策倾斜、资金支持。按照年初计划，今年的高效节水灌溉建设任务很繁重，小型农田水利重点县项目、国家规模化节水灌溉综合示范项目、牧区水利项目等才刚刚开始建设，各市、县要对照任务表，结合支撑项目，看看自己完成情况，现在算有效施工期不是很长了，不要等条件，要按照建设方案确定的内容，抓住有利时机，筹措资金，克服困难，倒排工期，精心组织，要在上冻前完成全部高效节水灌溉任务特别是大型喷灌基础建设任务。国家和省里对水利工作这么重视，不会让你先期白投入的，只要真抓实干了，水利厅就会做你们的坚强后盾。另外，对明年的工作要早谋划、早部署，明年节水灌溉建设肯定是高强度投资、大规模建设的一年，节水灌溉建设时效性强，要么春种前，要么秋收后，春种前现在就得谋划落实，资金从哪筹，设备从哪进，工期怎么排，地块怎么落，都要做好提前安排，避免到时打乱仗，贻误时机，各地水务局会后要组织人员力量，对明年计划落实进行专题调研，形成针对性方案，报到水利厅。

四、创新手段，健全机制，积极探索高效节水灌溉管理办法。抓好高效节水灌溉管理工作，是保证节水灌溉可持续发展的前提。今年是我省水利管理年，结合水利管理年活动，在节水灌溉建设上，要重点加强三方面管理。一是建立资金筹措和投向管理机制。在节水灌溉建设上，开展绩效考评，量化主要指标，打分排名，全省需要节水灌溉建设的面积巨大，年度支持建设的资金有限，在投资方向上，动态管理资金投向，大力支持能干的、主动干的、干得好、对推一推动一动、主动性不强的，总提条件摆困难的、观望的，不予支持，以此增强各地发展高效节水灌溉的紧迫感和责任感。同时，积极探索节水灌溉共建共管机制。节水灌溉不单单是政府的事，各地要动员农户、合作组织、企业出资入股，努力提高节水灌溉建设进程，增强管理积极性，对民间积极性高、投入力度大的市县，厅里要优先对待，大力支持建设。二是加强大型喷灌建后管护。今春，全省水利部门新建的89套大型喷灌设备，目前都已进入闲置季节，加强建后管护是当前搞好节水灌溉建设所面临的最紧迫的任务，关系到大型喷灌运行成本、使用年限和高效节水灌溉顺利发展。会后，各地水务局要对每套设备建档，详细记录设备配置和状态，明确管护责任人，签订约束合同。不管以什么形式下摆的设备，水务局都不能撒手不管。如果这一环节抓不好，将影响节水灌溉工作发展。当地政府和治安部门，要做好针对破坏大型喷灌设施的严打工作，建立共管环境，确保设备安全。三是探索合作组织参与管理。近年我们实施的高效节水灌溉建设，多是中小型喷灌和膜下滴灌，设备造价不高，使用年限不长，易于入库，多为群众自行管理，水利部门不用花费太大精力去管。今春发展5万亩大型喷灌灌溉面积，现在就暴露出管护难题，数量少水务局还能应对过来，“十二五”期间新增3400万亩高效节水灌溉任务，大型喷灌是主要发展方向，完全靠水务局去管理每套设备是不现实的，也办不到，全部甩给农户也行不通。要积极探索培育合作组织或灌溉公司，由合作组织或灌溉公司去管理运营，水务局与合作组织或灌溉公司签订权责协议，实施二级管理，稳步推进大型喷灌规模发展。发展规模节水灌溉需要土地集中流转，靠政府推行流转，阻力会更大，利用合作组织去流转，相对要容易。基于这些，当前培育合作组织迫在眉睫，各市、县水务局要抓紧开展培育工作，目前可以依托种田大户、农机合作社、已有的农村合作组织组建实施，尽快介入管理工作，发挥作用。

五、加大宣传，促成合力，营造发展高效节水灌溉良好氛围。高效节水灌溉建设涉及到千家万户增产增收，关系到国家粮食安全，统一思想，形成共建合力，做好宣传工作十分必要。各地要广泛利用报纸、广播、电视等宣传媒介，大力宣传高效节水灌溉的必要性，组织农户代表，参观节水灌溉成果，算好投入产出账，鼓励发展高附加值经济作物，充分调动广大农民参与建设的积极性。水利部门要充分利用简报、座谈会、经验交流会等各种形式，及时总结和广泛宣传高效节水灌溉典型经验，切实发挥典型引路和示范带动作用，同时开展好节水灌溉操作规程技术培训。县（区）政府要协调农委、农业开发办、财政、发改委等部门统一行动，整合相关项目资金，加强合作，规模建设，发挥整体功能效应，推进高效节水灌溉较快发展。

我省高效节水灌溉工作，还处于起步阶段，水利厅还要进一步深入基层，了解情况，服务基层，解决各种困难和问题。同志们，高效节水灌溉发展任务艰巨繁重，各市、县水务局要清醒认识发展高效节水灌溉的重大意义，要增强紧迫感和责任意识，抢抓机遇，加强领导，再动员、再部署、再督导、再落实、再推进，以更加负责的精神，更加有力的举措，更加细致的工作，全力以赴，完成今年目标任务，高标准部署明年工作，为推动全省粮食产能稳步提高做出更大贡献！