营业线施工安全监理工作思考

曹晓忠 上海华东铁路建设监理有限公司

近年来，路局管内新线建设、既有线改造、外委工程等项目施工任务重、安全压力大，尤其是作为路局专业监理公司，承担的涉及营业线施工安全监理压力越来越大，如何加强营业线施工安全监理工作，确保公司安全监理持续稳定，是我们必须摆在重中之重、加以认真思考的问题。结合公司营业线施工项目安全监理工作，笔者认为营业线施工安全监理在坚持铁路建设工程监理规范、部局营业线施工安全管理规定方面应重点做好"一项细则""三项审核""四项检查""五种手段""六项制度"，做足做细监理功课，规范营业线施工安全监理工作。

（1）编制"一项细则"。结合营业线施工项目工程特点，按批准的施工组织设计、方案、有关标准、规范，编制专项安全监理实施细则，认真分析施工安全中的重点、难点、关键点，列出影响行车和劳动安全的不利因素，明确监理控制要点、目标和手段，细化监理工作方法和措施。细则编制要严格执行部、局营业线施工安全管理规定，重点是路局关于营业线施工安全管理实施细则（上铁运发【2008】316号、上铁运发【2010】161号等）及立交桥涵顶进限速慢行等专项施工安全管理文件。监理细则的编制要详细具体，具有可操作性，同时要根据实际情况进行补充、修改。

（2）严格"三项审查"。一是审查施工单位安全保证体系，监督其安全保证体系的正常运行。重点是审查其施工资质、管理人员及"四员一长"、特种作业人员的资格证，是否经过部、局（或经路局授权有培训资质的培训机构）营业线施工安全培训合格，并做到现场动态核查，保证持证止岗；二是审查施工组织设计、施工方案，严格按设计标准、规范、执行部局营业线施工安全管理规定，施工组织设计、施工方案和具体施工计划得到路局审核批准，杜绝无计划、擅自改变施工方案施工；三是审查进场大型机械设备报验，做到与施工组织设计对应，动态检查、编号管理，确保施工机械状态、性能良好。

（3）加强"四项检查"。一是现场监理人员做好日常巡视、检查，纠正现场操作不当或不符合规程、标准的作业。有些不符合要求的施工作业，表面上似乎影响不大，或外表上看不出来，但隐蔽着潜在的质量隐患与危险，如在临近营业线基坑开挖中，要按设计做好基坑和线路侧围护，规范设置沉降位移观测点，定期进行路基、线路的沉降、位移观测，防止对路基线路造成影响，导致行车事故的发生；二是总监理工程师定期组织专业监理工程师集中巡查、徒步检查，检查中要突出专业性、针对性，对发现的安全问题及时处理，下发检查整改通知书；三是开展专项检查，由公司、分公司、监理站分层次组织监理骨干开展针对性专项检查，制订计划，突出重点，明确分工，形成检查通报，整改闭合；四是做好季节性安全检查，对防洪防胀防寒防火等重点，要检查安全措施制定和落实，有相应的安全应急预案，应急备品物资齐全，并开展好应急演练等。

（4）用好"五种手段"。一是签发开工、深基坑和隧道开挖、高大墩身混凝土浇注等命令，在全面审核、检查、监督和控制的情况下，签发命令。如路局最近下发的《关于铁路建设工程临近营业线基坑开挖实行施工许可证制度的通知》（上铁建函【2011】238号），要求施工单位在自检具备基坑开挖条件的基础上，保证方案经路局审批，人员、材料、机械到位，监管保障措施落实的情况下，由总监理工程签发基坑开挖许可令，从而落实各方责任，强化预防控制，确保临近营业线施工安全；二是正确、果断、及时下发监理指令文件，通过口头指令、工作联系单、监理通知书、停工令等方式，及时通知处理施工中问题和安全隐患，并做好整改复查；三是按要求做好见证、平行检验和测量核查，不合格材料、工序绝不能放行；四是规定安全质量监控工作程序，通过程序化管理，使监理工程师的安全监控工作进一步落实，做到科学、规范的控制；五是利用工地例会，分析通报施工中存在的安全质量问题，协调解决，达成共识。

（5）执行"六项制度"。规范监理项目管理，完善各项管理制度，重点执行好"六项制度"，不断提高监理工作质量，确保安全有序、质量达标。一是安全技术交底制度，除了监督施工单位实行逐级安全技术交底外，同时要做好对监理人员的安全监理交底，交底内容要全面、有针对性，可操作性强，并应履行签字手续；二是落实旁站监理制度。通过关键部位和关键工序的现场旁站监督和检查，及时发现不符合规程或标准要求的违章施工或违章操作，现场及时纠正并加以严格控制；三是学习培训制度。要坚持以人为核心的原则，加强安全教育培训，提高监理人员素质，规范人的行为。华东监理公司倡导的"一天一小时、一周一交流、一月一考试、一季一评优"的学习培训制度和学习积分管理制度，有效调动了监理人员学习积极性，对营业线施工安全知识做到天天讲，月月考；四是严格考核制度。营业线施工安全监理工作容不得半点懈怠，要通过严厉的考核管理，约束好监理人员的行为和规范项目监理管理。公司除了落实每月安质效考核外，每季坚持项目管理综合考评，与监理人员的奖励直接挂钩，有力强化了监理人员安全监理的责任意识；五是健全会议制度。通过各种会议，做好有关文件、标准宣贯，分析监理过程中发现的问题，制定措施，加以落实；六是实行信息报告制度。首先是确保安全事发信息上报及时准确，同时按规范要求做好监理月报、周报，公司还要求项目监理站编印《监理简报》，进一步强化项目监理站与建设单位和公司的沟通。

总之，营业线施工安全监理无小事，安全监理职责也越来越重要，除以上提及的方法措施外，监理单位还要加强内业规范管理，这不仅是建设监理规范的要求，也是监理强化现场过程控制，做好自身保护，确保可追溯性的有力证据。此外，监理单位对营业线施工安全协议签订、施工包保把关、网络流程图的执行等等方面，都要想到、做到、检查到，不断强化安全监理责任制的落实，严格按照铁路建设工程监理规范和部、局营业线施工安全管理文件要求，扎实做好监理功课，认真履行营业施工安全监理职责，确保监理项目安全有序，质量达标。