浅议设计阶段的造价控制

李国锋

(中国建筑西南设计研究院有限公司，四川成都610081)

长期以来，由于人们对设计阶段的造价控制工作重视不够，在实践中往往未能兼顾设计技术和经济效益两个方面，有些设计人员片面强调设计技术的可行性，而对建筑投资的合理性考虑较少，以至随意提高设计标准，最终导致投资的严重浪费。为克服上述弊端，目前，我国正在积极推行“限额设计”，对建筑工程实行纵向和横向控制，促使设计人员既重视设计技术，也重视投资效益;造价管理人员既重视投资效益也重视工程设计技术。做到设计过程中技术与经济两个方面的有机结合，力求工程设计在技术先进的前提下实现经济合理，同时在经济合理的基础上达到技术先进，真正把控制工程造价渗透到工程设计的每一项技术与措施中，从而使工程造价从设计开始得到合理、有效的控制、充分体现出“设计是工程的灵魂”。

1 推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法;尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标;采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

1.1 选择设计能力优秀、责任心强的设计单位

建筑工程进行设计招标时，选择实力较强，富有责任心的设计单位来参与投标是至关重要的。只有优秀的设计单位才能更多地了解业主的投资意图，才能真正站在业主的立场对整个项目进行设计，从而在设计阶段能够有效地为业主节约投资。

1.2 进行建筑设计方案的技术经济评价

针对各个投标单位提交的建筑设计方案，按照工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析相结合的综合评价，从而择优确定技术经济效果好的设计方案。

2 开展限额设计，有效控制造价

当前普遍存在着设计不精，深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额(造价，三材消耗指标等)，并建立奖惩考核激励机制，对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图，不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

2.1 积极推行限额设计，健全设计经济责任制

设计人员应熟练掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业自身的工程造价管理部门或由其委托的造价咨询机构应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。

2.2 科学、有效地确定设计限额指标

设计单位的造价咨询部门或者业主方委托的造价咨询机构应配合业主合理确定设计限额指标(以下称“投资目标值”)。为使得业主方的投资控制工作能够达到事半功倍的效果，工程造价咨询部门或机构应充分发挥其专业优势，在前期工作中提供科学的咨询服务，配合业主合理确定项目的投资目标值。

确定合理的投资目标值，一般需综合考虑的因素有:

(1)国家和地方有关政策、法律、法规、条例等;

(2)建设行政主管部门公布的市场价格信息等;

(3)按投资估(概)算要求确定投资目标值;

(4)根据项目特点设置投资目标值控制图;

(5)业主应准备齐全的相关资料;

(6)发挥造价咨询机构专业特长。

总之，在业主的主持和工程造价咨询机构的积极配合下，需经过多方全面细致地反复研究、论证、分解、测算、确定等，最终可以形成比较科学、合理的项目投资目标值。

2.3 依据投资目标值进行限额设计

为了实现项目投资目标值，造价咨询部门或机构应配合业主，依据投资目标值为业主提供限额设计的科学分解方式等有关咨询服务。

限额设计是将上一设计阶段审定的投资总指标和工程总量指标，预先合理地分解到设计阶段的各专业设计、各单位工程和分部分项工程，然后根据各单位工程和分部分项工程的投资细分指标，进行限额设计。

投资指标分解和工程量细分是限额设计的主要方式和关键工作。限额设计的控制和分解主要有二种方式:纵向控制和横向控制。

按照设计程序分阶段层层控制总投资，贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计等阶段，形成限额设计纵向控制。

各设计阶段，按各专业投资切块分解，分块限额，投资细分指标具体分配到各单位工程和分部分项工程，形成限额设计横向控制。

可行性研究阶段编制的投资估算，经批准是初步设计的投资最高限额;初步设计阶段编制的设计概算，经批准是施工图设计的投资最高限额;施工图设计则按照概算投资细分指标进行限额设计，形成施工图预算。估算、概算、预算等不同设计阶段的投资指标有前后制约、相互补充之作用。只有防检与监控、预先措施与事后综合平衡相结合，才能不会突破投资目标值，这就是限额设计的目标管理。只要这个目标管理到位，限额设计工作就会成功，项目的投资目标值就能实现。

值得一提的是:限额设计过程中，会由主客观等因素产生设计变更，造成细分小指标局部偏差。限额指标局部出现偏差属于正常现象，无论是业主、设计、监理，应同步将限额设计中偏差信息及时反馈，并采取得力纠偏措施综合平衡。只要大指标不突破，仍可实现项目投资目标值。

2.4 对各方有关人员的具体要求

2.4.1 对业主有关人员的要求

限额设计需讲究科学和实际，业主的高层领导和相关部门都应参与全过程监管。要充分重视设计变更的早期管理，造价咨询部门或机构应从项目投资目标值的高度提请业主严格控制设计变更，取消不合理设计变更，对一些预计有可能发生的设计变更，尽量提前考虑。为利于造价控制，属于非业主责任引起的设计变更或修改等，业主不要轻易签章确认。

2.4.2 对设计有关人员的要求

限额设计对设计人员提出更新更高的要求，要改变以往偏重技术性忽略经济性之观念。为适应市场新需求，设计人员在提高专业技术同时，需重视拓展建筑经济理论，变画了算，为算了画，不断强化工程造价意识。否则，有关人员就会难以胜任工程限额设计之重任。

2.4.3 对造价咨询人员的要求

工程造价咨询是群体执业，造价咨询成果是集体智慧的结晶。造价咨询人员应充分体现团队精神。同时，造价咨询部门或机构应与时俱进，不断加强网络信息、价格数据库等基础建设，为造价咨询提供强有力的技术支撑系统。每个执业人员要努力提高自身综合素质，做到知识更新、一专多能、精益求精。

2.5 建立奖惩考核机制

建立良好的奖惩考核机制，也是进行限额设计的必要手段。在进行项目限额设计的同时，对各参与方相关人员采取一定程度上的经济奖惩措施:比如在同样能够达到业主理想的建筑方案的同时，若能节约投资，则按照节约投资部分的一定比例对相关人员给予奖励;反之，则按照超出投资部分的一定比例对相关人员予以经济处罚。奖惩目的在于使得限额设计各参与方更加积极主动的把投资控制的理念融入到项目设计工作中。

3 采用合同措施，有效控制造价

针对目前设计人普遍经济观念淡薄，设计变更随心所欲的状况。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种重要举措。

4 结束语

综上所述，在设计阶段，首先应做好工程设计方案公开、公正的招投标工作，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并聘请专家进行综合评审，以确保设计功能全面、技术先进、结构合理且有利于有效控制投资额的优良方案中标。设计方案选定后，在设计实施阶段应积极推行“限额设计”，即按照设计任务书及投资估算控制初步设计，再按照批准的初步设计概算控制施工图设计，并将投资限额分解到各专业，使各专业在保证达到工程要求的前提下，按分配造价限额进行设计。此外，还应采取各种技术、合同措施，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，以保证总造价不被突破。

［1］ 安静．浅淡工程造价的全过程管理［J］．科技情报开发与经济，2000，10(4)

［2］ 朱浩祥．工程限额设计与投资目标值控制［J］．中国市政工程，2009(4)