站段推行“6Z”集约化安全管理模式的探讨

李德永 上海铁路局徐州北站

为创新安全管理思路，适应生产部局调整和提速安全的实际需要，近年来，车站结合实际，我们按照人本管理的理念和系统管理的思想，结合天、地、人、车、货，深化"1＋X"安全工作法，总结并推行了"6Z"集约化安全管理模式（Zeao零），努力追求"思想认识零偏移、人员素质零距离、基础管理零缝隙、现场控制零断档、设备质量零故障、激励约束零缺失"，不断提高安全管理的主动性、前瞻性和独立作战能力。

1 强塑安全之魂，追求思想认识"零偏移"

思维支配行动，理念决定管理。车站充分发挥安全教育的引导作用，以"一切为了安全，为了安全一切"的理念为核心，强化思想认识教育，不断增强全站干部职工安全第一的责任意识。

(1)营造浓厚氛围，发挥安全教育的引导作用。通过深入进行安全形势教育、事故影响教育、"三违"危害教育、安全责任教育和安全法制教育，把典型案例和自身查摆出来的突出问题作为鲜活的教材，让每一名干部职工都明确违章就是杀人、违章就是自杀，不断增强职工遵章守纪、按章作业的自觉性和干部从严管理、强化落实的主动性。

(2)优化安全环境，发挥安全文化的渗透作用。结合实际，车站通过建好安全文化长廊、安全展室、安全标兵榜、班组安全亲情教育栏等宣传阵地，大力推行职工全家福照片、亲人安全叮嘱语和安全承诺揭挂，广泛征集安全歌曲、安全格言，积极开展安全演出、演讲、现身说法等活动，营造"抬头有所见，低头有所思，耳闻有所震"的安全文化灌输环境，把"责任在我心中，安全在我手中"的核心安全理念和"失去安全就失去一切"的核心安全价值观渗透到职工思想之中。

(3)突出典型引路，发挥先进典型的带动作用。以开展选树"十大标兵"先进典型等活动为载体，发扬成绩，表彰先进，大力弘扬"苦干、实干、拼命干"精神，营造"比、学、赶、帮、超"的浓厚氛围，树立良好的北站人形象，大力宣传弘扬安全先进典型，以点带面，带动广大职工树立正确的安全荣辱观，自觉遵章守纪，把正确的安全意识和思想真正内化于心、外化于行。近年来，我们每年都选树行车安全、调车安全、货检安全、学技练功、作业标准化等方面的"十大标兵"，披红戴花，授予奖杯，隆重表彰，并给予一次性2000元的奖励，在职工中产生了不小的轰动。广大职工学有目标，行有方向，学技练功保安全的积极性普遍增强。

2 固紧安全之本，追求人员素质"零差距"

车站通过构筑一体化平台，建设纵向到底、横向到面，上下连动，覆盖全员的职工教育网络，全面打造一支业务技术精、责任心强的高素质干部职工队伍。

(1)推行一体化考核机制，提高职工学技练功的积极性。从今年起，车站在全站范围内实施了《徐州北站"培训考核与使用待遇"一体化机制建设实施试行办法》，对职工从安全、技能、民主评议三方面进行月考核、季公示，根据半年度考核成绩，以车间为单元，将职工分为四个级别：一、四级职工各占5%，二级职工占15%，其余均为三级职工。对一、二级每月给予一定的奖励，四级职工给予扣罚，并在抽考、练功、师徒合同方面给予奖励。通过推行"等级职工"制度，引入正、负激励机制，然安全联位子、技能联面子、等级联票子，有效调动起职工学技练功保安全的积极性。

(2)完善职工教育网络，强化日常业务技能培训。通过完善车站、车间、班组三级教育培训网络，落实"谁培训、谁负责，谁监考、谁负责，谁阅卷，谁负责"的培训质量负责制，促进了教育培训工作的日常化、制度化、规范化。按照"重现场、重实作、重实效"的原则，制定年度职工教育培训计划，以提高标准化作业水平、应急处理能力、新设备使用为重点内容，积极抓好全员性业务技能培训和练功比武活动，着力提高职工的实际操作技能。同时，全面创新培训模式，通过采用课堂教学、案例分析、多媒体教学、现场模拟、研讨交流等多种教学方法，因人施教，分层施教，增强培训效果。

(3)实施干部提素工程，强化安全管理能力培训。按照"干什么学什么，缺什么补什么"的原则，以提高管理能力和业务素质为目标，以法律、法规、规章为内容，车站认真制定干部培训计划，每季组织一次集中培训和业务抽考，每年对全站干部轮训一遍，做到持证上岗。同时，创新干部教育方法，采取走出去、请进来、上下交流、纵横交流等多种形式，提高培训质量。

3 筑牢安全之基，追求基础管理"零缝隙"

车站以现代管理理论为指导，积极建立科学有效的安全管理组织体系、规章制度体系和运作落实机制，强化基础建设，实施科学管理。

3.1 优化三级组织，实现安全管理的扁平化

按照企业"战略构成"理论强调的"环境、模式和组织的一致"原则，车站进一步优化车站、车间、班组三级管理，科学界定科室、车间、班组安全管理职责，做到权责明晰，落实到位。

(1)在车站层面，以创建"能动型"科室为载体，通过落实首问负责制、限时办结制和责任追究制为内容的机关工作制度，畅通信息渠道，发挥主动作用，及时解决现场反馈的问题。

(2)在车间层面，以创建"标准型"车间为载体，明确车间安全管理的具体内容、工作质量和考核标准，促进车间树立主动承担责任、主动协调沟通、主动发现问题、主动解决问题的理念。

(3)在班组层面，以创建"自控型"班组为载体，完善以安全为中心的自控型班组管理办法，全面试行班组长发书办法，提高班组长抓管理的主动性。

3.2 健全规章制度，实现安全管理的规范化

按照全面质量管理的指导思想，车站建立起较为规范化的规章制度标准体系，为安全管理提供科学的标准依据。

(1)及时修订，确保规章制度的系统性。针对新技术、新设备、新形势的变化，2007年下半年，车站组织专业技术人员全面修订了全站的技术标准、作业标准、管理标准、工作标准，共333项，汇编成册，人手一册，组织干部职工学习，构成了相对完整的标准化体系。针对管界调整后规章制度的变化，以路局19项安全管理制度为指导，全面修订车站各项管理制度，确保及时对接。

(2)规范管理，确保规章制度的时效性。按照规章制度归口管理的要求，车站技术教育科建立了全站行车规章制度登记台帐，各归口管理部门建立了本系统规章制度登记台帐。同时，各车间认真配齐本车间使用的规章制度，岗位应配齐岗位使用的基本规章，并落实定期检查制度。

(3)严格程序，确保规章制度的严肃性。规章制度的编制和废、修、补、建工作严格按规定权限和程序办理，凡纳入标准管理和公文管理的规章制度，遵循标准管理和公文管理的管理程序。

3.3 完善运作机制，实现安全管理的精细化

根据企业"流程再造"理论的指导思想，车站进一步完善了以分析预测、考核评价、应急救援为一体的安全管理运作机制，使之更加科学有效。

(1)在分析预测方面，落实《徐州北站安全生产委员会工作细则》，完善车站安委会和车站、车间安全生产分析会制度及车间、班组的日常分析制度，并加强对作业流程的分析，确保上道工序为下道工作创造条件。针分析出的关键性、倾向性、苗头性问题，制定整改措施，实施超前防范。

(2)在考核评价方面，落实《徐州北站"差点"考核及评估办法》，通过对车间"季度一考核，半年一评估"的综合考核评价，以季度为周期评出安全管理相对薄弱的"差点"车间（中间站），由分管领导带队帮促整改，促进车间自主抓管理。

(3)在应急处理方面，全面修订完善各类应急处理预案，加强日常演练，规范救援设备管理，形成以周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施为内容的事故应急救援体系。

4 昂起安全之头，追求现场控制"零断档"

安全在管理，管理在干部。车站把现场作为干部安全管理的主战场，通过细化现场作业控制办法，明确影响安全的控制要点和卡控措施，强化对安全生产全过程控制。

4.1 明确五定三率，强化三级包保

通过修订《徐州北站干部"五定三率"包保考核办法》，进一步完善了"车站领导包站区、专业人员包关键、车间干部包班片"三级包保网络，明确包控人员的现场检查时间、次数、方式、覆盖率以及发现解决的问题，提高包保的强度和实效。同时，为加强暴风雨雪恶劣天气、春运、暑运、设备故障、重大活动以及其它安全关键和重点时期的现场控制，制定了《徐州北站关键时期干部包保预案》，确保安全关键和重点时期的现场监控有序。

4.2 明确安全关键，细化卡控措施

(1)围绕车站"12111"六大安全关键，重新修订《徐州北站关键作业范围及控制措施》，明确车站、系统、车间、岗位各层次安全控制的重点和关键，对关键时间、关键地点、关键环节、关键人员实施严密盯控。

(2)深化专项整治。根据路局要求，结合实际，车站今年确定了行车、施工、调车、货检、危险货物运输等13项专项整治重点。认真制定整治方案和推进计划，细化整治措施，扎实推进专项整治工作，及时整治安全隐患。

(3)规范安全问题及隐患管理。车站积极落实问题、隐患的规范管理，推行干部"发书"制度，将问题及隐患及时纳入问题库或隐患库，明确整改时间、明确责任人，并做到"谁检查谁发书，谁发书谁跟踪整改，谁跟踪整改谁验收销号"，切实抓好闭环管理。

4.3 明确责任分工，确保工作落实

车站以逐级负责为主线，全面优化领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责。

(1)在领导负责方面，要求主要领导必须用主要精力抓安全，做到"六亲自"：亲自研究本单位明晰的、切合实际的安全管理思路；亲自对本单位安全关键、重大隐患制定可操作性的防范措施；亲自组织分析本单位的安全问题；亲自设计构建以安全为导向的激励约束机制；亲自带头建立健全覆盖全员的安全责任体系；亲自主持召开安委会、安全生产分析会。

(2)在分工负责方面，要求车站各分管副职每月对分管工作的安全情况进行分析，对分管干部履行安全管理职责的情况进行考核，对分管工作的安全负全面责任。车间各分管副职、专业技术人员要全面掌握分管范围内的安全关键和重点、难点，以抓重点工作的落实和难点问题的突破带动全盘工作。

(3)在专业负责方面，要求各职能科室必须深入一线，加强日常检查，针对影响安全的突出问题，及时组织技术攻关，落实解决措施。同时，每季度对本系统安全进行一次总结分析，提出改进意见和措施。

(4)在岗位负责方面，全面推行"推标、贯标、达标活动"，按照"现场示范、以点带面、全面铺开、全员达标"的思路，建立车站、车间、班组三级推行作业标准化实施办法，形成以日常检查、定期指导、按月分析、按季考核为内容的推标制度，突出刚性推标、深入查标、严格考标，大力选树表彰 "标准化班组"、"标准化标兵"，真正把作业标准化落实到岗位。

4.4 强化综合治理，创建平安站区

针对新体制下站区结合部安全管理相对薄弱、协调困难的问题，车站全面修订站区安全综合管理办法，完善了组织领导、管理制度、考评制度，在站区运输安全、施工安全、设备管理、治安管理、劳动安全、应急抢险等各方面主动做好协调工作，按月组织召开站区联劳会，解决结合部有关问题，并积极做好防护栅栏、作业门的管理及闲杂人员清理等工作，净化站区安全环境。

5 满足安全之需，追求设备质量"零故障"

实践证明，要使安全生产达到长治久安，必须走依靠科技保安全，依靠先进设备保安全之路。随着铁路跨越式发展的深入，大量运输技术装备和基础设施进行了现代化改造升级。车站紧跟科技进步步伐，加强新技术、新设备的运用，强化自管设备的管理，不断增大安全生产的系数。

5.1 严格操作标准

车站认真贯彻执行有关新技术、新设备安全管理的法规文件、标准和各项规章制度，结合实际，建立健全各项制度和操作标准，定期进行安全技术考核，做到管理有法规、作业有标准、操作有规程。

5.2 严格资质审查

在所有新技术、新设备的上马之前，车站对相关作业人员均全面经过严格的培训考试，并取得相应的上岗证书。对自管设备，操作人员必须取得相应的操作证书，并注册登记，确保设备的安装、改造、维修、使用、管理、检验检测等均有相应的资质，做到操作有操作证、使用有使用证、管理有资格证。

5.3 严格巡检制度

在新技术、新设备投入运营中，车站积极组织人员进行调研，摸清设备运行规律，对使用过程中出现的问题，认真查找原因，及时协调有关部门解决。对自管设备，建立巡检制度，各级管理人员加强设备安全检查，设备使用和检修人员加强巡查，并落实"记名修"制度，确保设备始终处于良好、安全的运行状态。

5.4 加大设备投入

近年来，通过车站努力，一大批先进设备先后投入使用，如2005年12月开通试运营的下行TW－2型驼峰自动化控制系统、2007年1月份开通的管道货票传输系统、2008年3月开通试运营的货检安全集中监管系统等，技术含量在全路均处于领先位置。日常工作中，针对难以解决的严重安全隐患，车站通过安委会立项，积极筹集资金予以解决，仅2007年就立项解决各类问题18件。

6 开启安全之源，追求激励约束"零缺失"

为充分发挥经济杠杆作用，车站综合运用各种激励约束方式，进一步调动干部职工保安全的积极性。

6.1 实行全员季度安全风险抵押金办法

按照"全员参加，逐月捆挂，季度兑现，风险同担"的方式，自今年1月1日起推行了全员季度安全风险抵押，按照每月每人100元的标准进行风险抵押，实现安全后双倍进行返还，较好地形成了全员围歼事故、全员围剿"三违"、全员共保安全的格局。

6.2 实行安全百日奖励制度

根据劳动强度、风险系数的大小，车站将各车间（中间站）分为2个等级，按照人均100元、70元的标准进行安全百日的奖励。在具体分配上，1/2固定，1/2按系数发放，金额向安全技能要求高，安全贡献大以及苦、脏、累、险等岗位倾斜。

6.3 细化干部责任考核办法

车站将安全作为一票否决因素，重新制定了车间班子经营业绩考核办法和风险抵押金制度，并完善了干部失职行为责任追究和不作为问责处理办法，实行干部刚性调整和经济处罚相结合的追究制度，对安全职责不履行、业务能力不适应和失职、失察、渎职的干部，实施严格的责任追究。同时，加大对包保干部的激励力度，根据包保部区的差别，对机关包保干部和车间安全管理干部每人每月提取150-200元不等的月度安全考核基金，实行百分制考核，次月按考核结果兑现奖惩，并按评分排序上网公示。

6.4 细化职工责任考核办法

车站重新修订了《徐州北站违章违纪处罚办法》、《徐州北站防止事故奖励办法》，对防止事故人员大力奖励，对"三违"人员公开曝光，并按规定给予处罚，达到下岗标准的，坚决予以下岗处理。同时，实行事故直接损失有限赔偿办法，对发生事故的责任人员，严格实施有限赔偿。

7 结束语

铁路站段安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，说明安全管理必须在实践中不断探索，做到"为之于未有，治之于未乱，防患于未然"。严格按照铁道部提出的"高标准、讲科学、不懈怠"的要求，高质量地抓好安全生产工作，以平稳、有序的实绩为铁路改革和发展做出应有的贡献。